Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-2286/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Дубненского городского суда Московской области от 24 октября 2022 г. по гражданскому делу по иску Тимашовой Н. Ю. к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Тимашова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей: Мухидинова Ф. М., <данные изъяты> г.р., Мухидинова Р. М., <данные изъяты> г.р., Мухидиновой М. М., <данные изъяты> г.<данные изъяты> ответчика от <данные изъяты> истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотиву того, что у Т. Н.Ю. и ее детей отсутствует регистрация по месту жительства на территории <данные изъяты>. Т. Н.Ю. и ее дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. С февраля 2018 г. истец с детьми проживает в <данные изъяты> и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, дети посещают учебные заведения данного города, состоят на учете в поликлинике по месту жительства, истец работала в различных организациях <данные изъяты>. В <данные изъяты> Т. Н.Ю. получила удостоверение многодетной семьи, однако на территории <данные изъяты> оно не действует, в связи с чем соответствующими льготами, которые предоставляются многодетным семьям, истец не может воспользоваться. В связи с изложенным Т. Н.Ю. просила суд обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки.

Истец в судебном заседании иск подержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Дубненского городского суда Московской области от 24 октября 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено, что Тимашова Н.Ю. является матерью троих несовершеннолетних детей: Мухидинова Ф. М., <данные изъяты> г.р., Мухидинова Р. М., <данные изъяты> г.р., Мухидиновой М. М., <данные изъяты> г.р.

С отцом детей Мухидиновым Маноном Л. Т. Н.Ю. расторгла брака <данные изъяты> на основании решения мирового судьи судебного участка N <данные изъяты>.

Т. Н.Ю. обратилась с заявлением в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Т. Н.Ю. в предоставлении государственной услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи" отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <данные изъяты>.

Судом установлено также, что Т. Н.Ю. с 2018 г. работала в различных организациях, расположенных в <данные изъяты>: ООО "Арагац", ООО "РД", ООО "Биофармлаб", ИП Гребенюк Е.И.

Согласно отметкам, содержащихся в паспортах Т. Н.Ю. и ее детей Мухидиновых Ф. и Р., семья истца зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> Т. Н.Ю. и ее дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> по <данные изъяты>

Из справок, предоставленных из образовательных учреждений <данные изъяты>, следует, что Мухидинова М. зачислена в школу "Возможность" <данные изъяты> с <данные изъяты> и в настоящее время является ученицей 4 класса, до этого обучалась в школе <данные изъяты>. Мухидинов Р. является учеником школы <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты> Мухидинов Ф. является учеником школы <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты>

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (здесь и далее - в редакции на дату обращения) действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.

Согласно статье 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (часть 4 статьи 21 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").

Действовавшим на дату обращения Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи (утв. Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/4) было установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункт 3).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимосвязи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что семья Т. Н.Ю. фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, которые отвечают принципам относимости и допустимости (сведения о трудовой деятельности истца в организациях <данные изъяты>, справки из школ по месту обучения детей истца в <данные изъяты>).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что Тимашова Н.Ю. совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку семья истца в полной мере соответствует необходим для присвоения указанного статуса требованиям, фактически проживает на территории Московской области, при этом отсутствие у членов семьи регистрации по месту жительства в Московской области не может служить основанием ограничения прав, предусмотренных Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении положений действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Факт проживания всей семьи Тимашовой Н.Ю. на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных в дело доказательств.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда о фактическом проживании истца с детьми на территории Московской области в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что присвоение статуса многодетной семьи в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о присвоении данного статуса, регистрации по месту жительства в Московской области, является необоснованным и противоречит приведенным выше нормативным положениям, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубненского городского суда Московской области от 24 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка