Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2286/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ольковой А.А.,

судей Мехонцевой Е.М., Некрасовой А.С.

при ведении протокола помощником судьи Батрышиной Л.Ф., рассмотрела в открытом судебном заседании при ведении аудиозаписи гражданское дело по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Козырину Вячеславу Александровичу об истребовании земельного участка, поступившее по апелляционным жалобам Козырина Вячеслава Александровича, Администрации городского округа Ревда, на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 04.12.2020.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения ответчика Козырина В.А., представителей Администрации городского округа Ревда по доверенностям от 15.11.2019 Полежаевой И.С., от 04.12.2019 Никитиной А.А., представителя истца по доверенности от 16.12.2020 Захаровой Н.С., судебная коллегия

установила:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с иском к Козырину В.А. и просил истребовать из чужого незаконного владения Козырина Вячеслава Александровича земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером :333, налагающийся на земли лесного фонда в приведенных координатах.

В обоснование исковых требований указано, что за ответчиком Козыриным В.А. 04.07.2013 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером :333. В соответствии с заключением ФГБУ "Рослесинфорг", при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово - картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером :333 пересекаются с землями лесного фонда Свердловской области, Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества, урочища ПСП "Сельхозпродукты" в квартале 16, часть выдела 7, 15. Площадь пересечения составляет 1500 кв.м.

Доказательствами, подтверждающими отнесение участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, являются информация в виде выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В лесоустроительных материалах: таксационном описании, выписке из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения и границ лесного участка, плане лесонасаждений, спорный земельный участок включен в квартал 16 Билимбаевского лесничества, Ревдинского участкового лесничества, ПСП "Сельхозпродукты".

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра, таксационными описаниями, свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2008 на земельный участок государственного лесного фонда площадью 3578 га, кадастровый (или условный) номер , местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Ревда, ГУ СО "Билимбаевское лесничество", МСП "Сельхозпродукты", ГУП совхоз "Дегтярский" зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Учитывая, что квартал 16 Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества, урочища ПСП "Сельхозпродукты" из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведен не был, формирование и постановка на кадастровый учет в его границах вышеуказанного земельного участка произведены с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Фактически спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности Козырину В.А., покрыт лесной растительностью, многолетними лесами, находится на землях лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Имуществом Российской Федерации распорядилось неуполномоченное лицо по недействительным сделкам помимо воли публично-правового образования, границы участка с органами, уполномоченными представлять интересы Российской Федерации в сфере распоряжения лесным фондом, не согласовывались, сведений об исключении участка из границ земель лесного фонда, о переводе спорного земельного участка в иную категорию земель не имеется.

Представитель истца Захарова Н.С. в судебном заседании иск поддержала.

Ответчик Козырин В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил о применении последствий пропуска исковой данности, истекшего в 2016 году, поскольку Козырин В.А. зарегистрировал право собственности на спорный участок в 2013 году.

Представитель Администрации городского округа Ревда Никитина А.А. просила в иске отказать.

Представитель Управления Росреестра по Свердловской области Левина О.Н. в судебном заседании пояснила, что земельный участок, принадлежащий ответчику, был поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2012 на основании предоставленных документов: межевого плана и утвержденной Администрацией городского округа Ревда схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При постановке земельного участка на учет было установлено, что источником его формирования является земельный участок с кадастровым номером :143 - единое землепользование, категория - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежал ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования сначала совхозу "Ревдинский" (в дальнейшем преобразован в МСП "Сельхозпродукты"), после окончания деятельности юридического лица МСП "Сельхозпродукты" право постоянного (бессрочного) пользования на данный участок было прекращено.

Земельный участок с кадастровым номером :224 был внесен в кадастр недвижимости 23.12.2008, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, расположен на территории, принадлежавшей ранее МСП "Сельхозпродукты", МСП "Сельхозпродукты" предоставлялся земельный участок с кадастровым номером :143, он является многоконтурным, и одной из составных частей был лес, который был образован в земельный участок с кадастровым номером :224.

Определением Ревдинского городского суда Свердловской области от 04.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".

Представитель третьего лица ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая, что требования Департамента подлежат удовлетворению, поскольку спорный земельный участок расположен на территории государственного лесного фонда, которая была незаконно включена в границы п. Ледянка городского округа Ревда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в своих письменных отзывах указал, что в период с 2016 года по 2018 год при рассмотрении в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области проекта Генерального плана городского округа Ревда указывалось на необходимость его доработки и согласования с Рослесхозом.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 04.12.2020 истребован из чужого незаконного владения Козырина В.А. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером :333, налагающийся на земли лесного фонда в приведенных координатах. Настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записей о прекращении права собственности Козырина В.А. на вышеуказанный земельный участок, а также основанием для снятия данного земельного участка с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с таким решением, Козырин В.А. и Администрация городского округа Ревда подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Полагают, что Администрация правомерно распорядилась земельным участком с кадастровым номером :333, образованным из земельного участка с кадастровым номером :143, категории земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на который было зарегистрировано в установленном порядке, произведен кадастровый учет. В сведениях ЕГРН отсутствует информация о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами :143, :224. Правительство Свердловской области предоставило положительное заключение на проект генерального плана, который не требует согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером :224 не установлены, невозможно сопоставить материалы лесоустройства с геодезической основой. На момент прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МСП "Сельхозпродукты" в отношении земельного участка с кадастровым номером :143 постановлением Администрации городского округа Ревда от 27.06.2007 N 1439, право собственности на земельный участок :224 еще не было зарегистрировано. Имеются основания для применения к отношениям сторон части 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель из одной категории в другую", поскольку право собственности ответчика возникло до 01.01.2016. Полагают не применимым к спорным правоотношениям решение Свердловского областного суда от 19.12.2019 по административному делу N 3а-397/2019. Не согласны с выводами об отсутствии добросовестности ответчика при оформлении договора купли-продажи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Козырин В.А., представители Администрации городского округа Ревда Полежаева И.С., Никитина А.А. поддержали доводы жалоб, представитель истца Захарова Н.С. возражала против доводов жалоб.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились третьи лица. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Информация о месте и времени рассмотрения дела своевременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.12.2008 за Российской Федерацией на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 3578 га, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, ГУ СО "Билимбаевское лесничество", МСП "Сельхозпродукты", ГУП совхоз "Дегтярский", кадастровый (или условный номер) , :224.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 N 4616-1, частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Государственный лесной реестр на момент государственной регистрации права собственности на участок :224 велся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласовывались с системой ведения геодезической основы в виде списка координат характерных (поворотных) точек.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 4.4 указанного Закона (в первоначальной редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности на участок :224), если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Сведения о площади земельного участка :224 в ЕГРН были внесены с предоставлением описания лесных участков от 01.01.2008, плана лесного участка от 29.10.2008, не по результатам межевания, а на основании Информации о распределении лесных земель Свердловского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2008, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории городского округа Ревда.

Указанные обстоятельства регистрации права собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером :224 свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре на основании положений статьи 4.4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В состав указанного участка входит квартал 16 Билимбаевского лесничества, Ревдинского участкового лесничества, ПСП "Сельхозпродукты", что следует из выписки из государственного лесного реестра N 401, с описанием лесных участков, в том числе выделы 7, 15, с целевым назначением - эксплуатационные леса, на которых произрастают деревья березы, осины сосны, лиственницы, ели, пихты возрастом от 50 до 140 лет (л.д. 26-27, 131-133 т. 1).

Указанный земельный участок ранее находился во владении сельскохозяйственных организаций для заготовки леса, в том числе был закреплен за сельскохозяйственным предприятием совхоз "Ревдинский" (МСП "Сельхозпродукты) для заготовки древесины (л.д. 216 т. 1), которое в настоящее время прекратило свою деятельность.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Билимбаевского лесничества Свердловской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31.12.2008 N 1769, в состав эксплуатационных лесов входят леса Ревдинского участкового лесничества: Ревдинский - части кварталов 2, 28, 29, 58, 66, 69, 83, 91, 96 площадью 549 га; МСП "Сельхозпродукты" - кварталы 1-10, 12, 13, 15, 16, 18-20, 25-30, 33, 35, 37, 39, 40, 48, 49 площадью 2944 га; ГУП совхоз Дегтярский - кварталы 31, 41-45, часть квартала 38 площадью 566 га.

Вступившим в законную силу на основании кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2020 N 88а-14723/2020, апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10.06.2020 N 66а-254/2020 решением Свердловского областного суда от 19.12.2019 по административному делу N 3а-397/2019 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта недействующим в части, признано недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Думы городского округа Ревда от 25.07.2018 N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда" в части включения в границы населенного пункта поселка Ледянка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18.

Данным решением установлено, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества ПСП "Сельхозпродукты" с границами поселка Ледянка городского округа Ревда установлено включение в границы поселка Ледянка лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно с землями лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18. Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" картами-схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта. При этом само по себе отсутствие в текстовой части проекта Генерального плана сведений о включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, не опровергает вышеприведенные доказательства, представленные ФГБУ "Рослесинфорг". Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером :224 общей площадью 3578 га, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, ГУ СО "Билимбаевское лесничество", МСП "Сельхозпродукты", ГУП совхоз "Дегтярский" (в состав которого входят, в том числе кварталы 13, 14, 16 Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты") находится в федеральной собственности Российской Федерации, регистрационная запись ЕГРН от 23.12.2008. Как установлено судом, при принятии оспариваемого Решения от 25.07.2018 N 223 проект Генерального плана в части включения в границы городского округа Ревда вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласован не был.

Ответчик Козырин В.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером :333, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., право собственности зарегистрировано 04.07.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 149-151). Постановлением Администрации городского округа Ревда от 31.07.2012 N 2593 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Границы участка с кадастровым номером :333 установлены на основании межевого плана, выполненного в 2012 году по заказу Козырина В.А. (л.д. 53-61, 70-72 т. 2). Спорный земельный участок ответчик приобрел по договору купли-продажи от 13.06.2013, заключенному с Администрацией городского округа Ревда, за 14,45 рублей на основании постановления Администрации городского округа Ревда от 30.05.2013 (л.д. 62-65 т. 1).

Из выписки из ЕГРН, ответов Администрации городского округа Ревда от 30.09.2020, Ревдинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области от 06.10.2020, от 12.11.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером :333 образован из земельного участка с кадастровым номером :143, площадью 577224024 кв.м. (единое землепользование), который относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. 23.12.1992 за совхозом "Ревдинский" (в последствии - муниципальное сельскохозяйственное предприятие "Сельхозпродукты") было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером :143. Данное право прекращено на основании постановления Администрации городского округа Ревда N 1439 от 27.06.2007. Участок с кадастровым номером :143 был внесен в ГКН 23.12.2003 в качестве ранее учтенного без уточнения границ, площади, единое землепользование, включает в себя участки, ранее принадлежавшие совхозу "Ревдинский".

Согласно информации о распределении лесных земель Свердловского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда: по данным материалов лесоустройства у МСП "Сельхозпродукты" в пользовании земли площадью 4475 га, у ГУП совхоз "Дегтярский" - 2186 га; по данным лесного фонда на 01.01.2008 у МСП "Сельхозпродукты" в пользовании земли площадью 2944 га, у ГУП совхоз "Дегтярский" - 634 га, аналогичные сведения содержатся в описании лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории городского округа Ревда (л.д. 19-21 т. 2).

В целях установления наложения границ земельных участков представлено заключение кадастрового инженера ( / К.О.Н./ )14 ФБГУ "Рослесинфорг", а также схема, которые свидетельствуют о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 333 пересекаются с землями лесного фонда Свердловской области, Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества, урочища ПСП "Сельхозпродукты" в квартале 16, часть выдела 7, 15. Площадь пересечения составляет 1500 кв.м.