Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-2286/2021

20 августа 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Тимошкиной Т.Н., Савельевой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Киселевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 апреля 2021 г. по иску А.В. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск заявлен по тем основаниям, что решением ответчика от 13.11.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемых видов стажа. Не согласившись с таким решением, истец, изменив исковые требования, просил обязать ответчика включить в страховой стаж и в стаж работы с вредными условиями труда периоды: с 22.11.1988 по 25.12.1990 - прохождения срочной военной службы в армии; с 04.11.1988 по 15.11.1988, с 21.01.1991 по 20.04.1993, с 06.02.2007 по 08.09.2014 (из которого 04 года 07 месяцев 12 дней - в специальный стаж) - работы в качестве плавильщика металла и сплавов на ГП "ПО Южный машиностроительный завод им.А.М.Макарова" (Украина); назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.08.2020.

Решением суда исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность включить (...) А.В. в страховой стаж и в стаж работы с вредными условия труда периоды: с 22.11.1988 по 25.12.1990, с 04.11.1988 по 15.11.1988, с 21.01.1991 по 20.04.1993, с 06.02.2007 по 08.09.2014; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.08.2020.

С данным решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту пребывания, а не по месту жительства, что исключает возможность назначения и выплаты ему испрашиваемой пенсии в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, обращает внимание, что период работы истца с 04.11.1988 по 15.11.1988 и период службы в армии с 22.11.1988 по 25.12.1990 были учтены ответчиком в страховой стаж при определении права на страховую пенсию по старости по заявлению истца.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.07.2021 произведена замена ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) на ответчика государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика (...) В.В. доводы жалобы поддержал, представил расчет, в соответствии с которым при включении спорных периодов (по уточненным исковым требованиям) у истца будет необходимый для назначения пенсии страховой стаж и стаж работы с вредными условиями труда.

Истец и его представитель (...) Ю.А. возражали против доводов жалобы, пояснили, что истец постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2015 года, выезды на Украину носили временный характер, ранее пенсия истцу не назначалась.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, (...) А.В., (...) года рождения, обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ в г.Петрозаводске N(...) от (...) истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и стажа работы с вредными условиями труда, при этом определено, что страховой стаж истца составляет 10 лет 5 месяцев 15 дней (при требуемом стаже - 20 лет); стаж работы с вредными условиями труда составляет 05 лет 18 дней (при требуемом стаже - 10 лет); требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена.

В соответствии с данным решением, ответчиком не учтены заявленные истцом следующие спорные периоды:

- в страховой стаж в льготном порядке исчисления (в двойном размере) период военной службы по призыву с 22.11.1988 по 25.12.1990 (в страховой стаж период включен);

- в стаж работы с вредными условиями труда - период работы с 04.11.1988 по 15.11.1988 в качестве плавильщика металла и сплавов в ГП "ПО Южный машиностроительный завод им.А.М.Макарова" (Украина) (в страховой стаж период включен);

- в страховой стаж и в стаж работы с вредными условиями труда - периоды работы с 21.01.1991 по 20.04.1993, с 06.02.2007 по 08.09.2014 в качестве плавильщика металла и сплавов в ГП "ПО Южный машиностроительный завод им.А.М.Макарова" (Украина).

Согласно представленным стороной истца документам А.В. с 2015 года является гражданином России; в период с 02.10.2014 по 30.09.2019 работал в ООО "Литейный завод "Петрозаводскмаш" плавильщиком металла и сплавов; с 01.10.2019 по 06.03.2020 работал в ООО "Стил" (г.Санкт-Петербург) плавильщиком металла и сплавов; с 22.04.2015 по настоящее время с незначительными перерывами имел и имеет временную регистрацию в г.Петрозаводске.

В спорные периоды с 04.11.1988 по 15.11.1988, с 21.01.1991 по 20.04.1993, с 06.02.2007 по 08.09.2014 истец проживал и работал на территории Украины плавильщиком металла и сплавов на Машиностроительном заводе им.Макарова, откуда в период с 22.11.1988 по 25.12.1990 был уволен в связи с призывом в Советскую Армию и принят обратно по окончанию службы.

Как следует из представленных документов (в переводе), на Машиностроительном заводе им.Макарова профессия "плавильщик металла и сплавов" входила в перечень рабочих мест, профессий работникам которых подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1; аттестация рабочих мест по условиям труда на Машиностроительном заводе им.Макарова проводилась; А.В. в периоды 04.11.1988 по 15.11.1988, с 01.01.1992 по 20.04.1993, с 06.02.2007 по 08.09.2014 работал в литейном цеху N(...) Машиностроительного завода им.Макарова по профессии "плавильщик металла и сплавов" полный рабочий день; страховые взносы в Пенсионный фонд Украины уплачивались.

Супруга истца (...) Л.Е., допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля, показала, что с 2014 года они с супругом постоянно проживают в г.Петрозаводске, в 2020 году переезжали в Санкт-Петербург в связи с работой. Супруг на территории Украины получателем пенсии не является.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, то есть до 13 марта 1992 г.

Из положений указанного Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 (зарегистрировано в МЮ РФ 21.02.1994 N 497) следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения изложены в п.2 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Из п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), следует, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае на Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии со Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" право на досрочное пенсионное обеспечение имеют плавильщики металла и сплавов (1110100а-13392). Пунктом 1 "Литейное производство" раздела XI"Металлообработка" Спискам N 1 от 22.08.1956 предусмотрены плавильщики.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.п. 5 - 6, 9 Правил от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается, в числе прочих оснований, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п.16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Как следует из разъяснений, изложенных в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Суд первой инстанции, оценив вышеизложенное, пришел к выводу, что условия работы истца в спорные периоды соответствовали СпискуN 1, истец с 2014 года постоянно проживает на территории и является гражданином Российской Федерации, получателем пенсии на территории Украины не является, на основании чего, включил спорные периоды работы, а также период службы в армии в страховой стаж и в специальный стаж истца.

Пунктом 3 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" разъяснено, что лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.