Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июля 2021 года Дело N 33-2285/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Белановой О.А.,

с участием прокурора Ведмидь А.И.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Балаклавского района города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Добробуд-Инвест Плюс" о возложении обязанности совершить определенные действия,

(третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Прокурора Балаклавского района города Севастополя обратился в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Добробуд-Инвест Плюс", в котором просил обязать ответчика обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения - комплекса гидротехнических сооружений (ГТС) водоёмов "Верхний" и "Нижний", привести указанные ГТС в соответствие с действующим законодательством, организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить проведение регулярного обследования ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; получить декларацию безопасности ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; получить согласованный расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; предоставить проектную документацию ГТС, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; предоставить документы, подтверждающие соответствующую квалификацию и аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию ГТС, имеющих специальное образование в области эксплуатации ГТС; земляную плотину пруда "Верхний" очистить от древесно-кустарниковой растительности; восстановить целостность швов откоса земляной плотины пруда "Нижний" между железобетонными плитами верхового откоса земляной плотины ГТС; земляное русло водосброса траншейного типа пруда "Нижний" очистить от кустарниковой растительности.

В обоснование своих требований указал, что при эксплуатации комплекса ГТС водоемов "Верхний" и "Нижний" (<адрес>) ответчиком, который является собственником этих объектов, не в полной мере соблюдается действующее законодательство в отношении эксплуатации указанного комплекса ГТС, не в должном объёме организовано его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, о чём свидетельствуют выявленные нарушения, которые могут негативным образом повлиять на состояние окружающей среды, а также создают угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2021 года требования прокурора Балаклавского района города Севастополя удовлетворены частично. На ООО "Добробуд-Инвест Плюс" возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения - комплекса ГТС водоемов "Верхний" и "Нижний" (<адрес>), привести указанные гидротехнические сооружения в соответствие с действующим законодательством, организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить проведение регулярного обследования ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; получить декларацию безопасности ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; получить согласованный расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; предоставить проектную документацию ГТС, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; предоставить документы, подтверждающие соответствующую квалификацию и аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию ГТС, имеющих специальное образование в области эксплуатации ГТС; восстановить целостность швов откоса земляной плотины пруда "Нижний" между железобетонными плитами верхового откоса земляной плотины ГТС; земляное русло водосброса траншейного типа пруда "Нижний" очистить от кустарниковой растительности. В удовлетворении требований о понуждении ответчика очистить земляную плотину пруда "Верхний" от древесно-кустарниковой растительности отказано.

С решением суда в той части, в которой в удовлетворении требований было отказано, прокурор Балаклавского района города Севастополя не согласен и в апелляционном представлении просит его в этой части отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении требований иска в полном объёме. Указывает, что при установленном факте, что земляная плотина пруда "Верхний" заросла древесно-кустарниковой растительностью, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц и может негативным образом повлиять на состояние окружающей среды, районный суд неправомерно освободил ответчика от установленной Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 года N 438, обязанности содержать принадлежащее ему ГТС в надлежащем состоянии, не допуская заиливания и зарастания.

ООО "Добробуд-Инвест Плюс" в возражениях на апелляционное представление просит в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. апелляционное представление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ООО "Добробут-Инвест Плюс" Коршун Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что собственником земельного участка, предназначенного для обслуживания ГТС прудов "Верхний", "Нижний" (<адрес>), кадастровый N, общей площадью 144354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования КСП "Память Ленина", является ООО "Добробуд-Инвест Плюс".

Комплексы ГТС водоемов "Верхний" и "Нижний" (каждый в отдельности) состоят из земляной плотины, водосбросного сооружения траншейного типа (по правому борту) и донного водовыпуска, зарегистрированы в Регистре ГТС под номерами N и N соответственно.

Установив, что это имущество ответчиком эксплуатируется в нарушение положений статей 9, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", что в не в должном объёме организовано техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС, районный суд, с учётом существующей опасности причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровью неопредёленного круга лиц, признал большую часть требований прокурора об устранении выявленных нарушений обоснованными и удовлетворил их.

Вместе с тем, районный суд отклонил требования прокурора о понуждении ответчика к очищению от древесно-кустарниковой растительности земляной плотины пруда "Верхний", указав, что соответствующее нормативно-правового регулирования, обязывающее собственника ГТС проводить такие мероприятия, отсутствует.

Решение суда в части удовлетворенных исковых требований не обжалуется, в связи с чем, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверяя решение суда в обжалуемой части, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционного представления, не может согласиться с выводами суда об отсутствии правового регулирования обязанности ответчика по поддержанию в надлежащем состоянии плотины водоема "Верхний" по следующим основаниям.

В силу с требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник несет ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 года N 438 утверждены Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, начало действия документа - с 01 января 2021 года.

Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что основными показателями при эксплуатации правообладателями отдельно расположенных гидротехнических сооружений по транспортировке, регулированию и сбросу воды шлюзов-регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций и других сооружений являются в том числе отсутствие заиления и зарастания, обрушения и размывов земляных элементов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил при эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений применяются положения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58376-2019 "Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования", утверждённого и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 марта 2019 г. N 87-ст.

Согласно положениям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58376-2019 эксплуатация мелиоративных систем, их составных частей, элементов и ГТС представляет собой комплекс мероприятий в зоне ответственности собственника и (или) эксплуатирующей организации, направленных на использование мелиоративных систем, а также поддержание, восстановление заданных эксплуатационных качеств (характеристик) мелиоративных систем, их составных частей, элементов и отдельно расположенных ГТС, мониторинг их технического состояния с учетом физического износа с целью обеспечения безопасной и безаварийной работы (пункт 5.1.2).

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 58376-2019 физические и юридические лица, эксплуатирующие мелиоративные системы, их составные части, элементы и ГТС обязаны содержать указанные объекты в исправном (работоспособном) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Пунктом ГОСТ Р 58376-2019 5.1.11 предусмотрено, что собственник и (или) эксплуатирующая организация поддерживают в надлежащем состоянии лесонасаждения и лесополосы вдоль каналов, сооружений, выполняют работы по уходу, санитарные вырубки, вырубку кустарников и уборку высохших деревьев.

Кроме того, до введения в действие Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений действовали Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённые Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 года, в соответствии с пунктом 3.3.2 которых основным показателем технической исправности и работоспособности перечисленных выше сооружений является в том числе отсутствие заиления и зарастания, обрушения и размывов земляных элементов.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений пункта 3.3.2 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 года, пункта 19 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 года N 438, в виде зарастания плотины пруда "Верхний" древесно-кустарниковой растительностью подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Поскольку нормальная работа земляных плотин и дамб зависит от состояния их конструкций, защитного крепления верховых откосов (покрытий, защищающих от волнового воздействия воды), поддержание в исправном состоянии крепления верхового откоса обеспечивает сохранность тела плотины при воздействии волн; поврежденное крепление не препятствует волновому размыву грунтового тела плотины, что может привести к ее аварии.

Разведение кустарников и деревьев на откосах и гребнях земляных сооружений требует подбора сортов и видов растительности с учетом грунта тела сооружения, климата и других факторов. Бессистемное зарастание берм и откосов плотины деревьями, кустарниками и другой растительностью приводит к усложнению визуального контроля начавшихся процессов эрозии и повреждений, свидетельствует о низком уровне ГТС.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что произрастающие на плотине деревья укрепляют корнями плотину, а также о том, что среди растительности могут быть экземпляры, подлежащие охране, в связи с чем, их вырубка сопряжена с соблюдением определенной процедуры, не могут быть приняты во внимание.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение указанных доводов, в том числе заключение специалиста о качественном составе древесно-кустарниковой растительности, влиянии произрастающей растительности на прочность грунта плотины, а также произрастание на плотине растительности, относящейся к редким и охраняемым видам.

Возражения ООО "Добробут-Инвест Плюс" о том, что при разрешении дела по существу заявлялось ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы в целях установления на земляной плотине пруда "Верхний" объектов растительного происхождения, подлежащих раскорчёвке согласно требованиям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое было отклонено, судебная коллегия во внимание не принимает. Собранными по делу доказательствами, в частности документами прокурорской проверки и свидетельскими показаниями ФИО, факт зарастания указанного ГТС древесно-кустарниковой растительностью, которой там не должно быть, достоверно установлен и под сомнение ответчиком в установленном порядке не поставлен. Фактически приведённые доводы собственника основываются лишь на несогласии с требованиями прокурора в указанной части.

Изложенное, однако, не препятствует ответчику на стадии исполнения судебного постановления самостоятельно прибегнуть к помощи специалистов, и установить весь перечень растений, не подлежащих удалению с плотины пруда "Верхний", если таковые там произрастают.

Принимая во внимание, что допущение зарастания ГИС древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации спорного объекта недвижимости и в смысле статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, то решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием в отменённой части нового решения об удовлетворении требований прокурора и возложении на ООО "Добробут-Инвест Плюс" обязанности очистить от древесно-кустарниковой растительности земляную плотину пруда "Верхний".

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2021 года в обжалуемой части в части отказа прокурору Балаклавского района города Севастополя в удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью "Добробут-Инвест Плюс" о возложении обязанности очистить земляную плотину пруда "Верхний" от древесно-кустарниковой растительности - отменить.

В этой части принять новое решение.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Добробут-Инвест Плюс" очистить земляную плотину пруда "Верхний" от древесно-кустарниковой растительности

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/ А.В. Ваулина

Судьи: /подпись/ Е.В. Балацкий

/подпись/ Е.В. Герасименко

Копия верна:

Судья Севастопольского

городского суда А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка