Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-2284/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-2284/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Скубиевой И.В.,
судей Шабалиной В.О., Шишпор Н.Н.,
при секретаре Ботоевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2005/2020 по иску прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации в лице министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Одинцу С.А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах
по апелляционной жалобе Одинца С.А.
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование иска указано, что постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 24.07.2013 N 2917 Юдину В.О. под огородничество предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1574 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в настоящее время собственником (правообладателем) вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят (спорный земельный участок, спорное имущество) является Одинец С.А., Дата изъята г.р.
Прокуратурой района совместно со специалистом Росприроднадзора по Иркутской области осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, установлено, что земельный участок покрыт древесной растительностью, на земельном участке отсутствует ограничение доступа к водному объекту, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят сформирован в границах Листвянского муниципального образования.
Согласно схеме Прибайкальского национального парка от 27.04.1989, выполненной Иркутским филиалом "Востсибгипрозем", <адрес изъят> находится в границах Прибайкальского национального парка.
Прибайкальский национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р к ведению министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Прокурор, ссылаясь на нахождение спорного земельного участка в федеральной собственности, отсутствие у администрации органа местного самоуправления правомочий по распоряжению данным земельным участком, просил истребовать из чужого незаконного владения в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>; исключить из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2020 года из чужого незаконного владения Одинца С.А. в федеральную собственность истребован земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>; в удовлетворении исковых об исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок отказано.
В апелляционной жалобе Одинец С.А. просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом не дана оценка представленным в материалы дела стороной ответчика доказательствам, при этом относясь критически к заявлению ответчика о подложности доказательства - копии постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71.
По мнению лица, подающего апелляционную жалобу, судом не дана оценка содержанию постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71, из которого следует, что национальному парку предоставлено 170 тыс.гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс.гектаров земель государственного лесного фонда с включением его в состав 112 тыс.гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Территории земель населенных пунктов не предоставлялись национальному парку и не были включены в его состав в полном объеме. Нормативные правовые акты, изменяющие установленные постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 границы, уполномоченными органами не принимались.
На основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 национальному парку предоставлено 306 000 га, со ссылкой на неизменность его границ с 1986 года, суд указывает, что площадь зоны с особыми условиями использования территории Номер изъят составляет 524 806,48 га. При этом сведения о зоне с особыми условиями использования территорий внесены в государственный кадастр недвижимости в 2020 году, то есть спустя 7 лет с даты формирования спорного земельного участка (2013 год), как объекта прав частной собственности.
На картографическом материале "Генеральная схема Прибайкальского государственного природного национального парка. Иркутская область. Перспективное развитие. Раздел "Сельское хозяйство" Госагропром РСФСР. Росземпроект институт ВостСибГипрозем Иркутский филиал. Инв.N 24-П "б". Иркутский филиал "ВостСибГипрозем" инв.N В-1989 27.04.1989" отсутствуют неотъемлемые реквизиты документа, в том числе данные о его согласовании и утверждении. В материалах дела отсутствует информация, подтверждающая согласование и утверждение данного картографического материала, соответствующими уполномоченными лицами, поименованными в постановлении Совета Министров от 13.02.1986 N 71. Указывает, что представленный картографический материал является документом служебного использования, следовательно, его применение качестве доказательства установления местоположения границ национального парка, при том, что доступ к документу на протяжении всего периода времени, был ограничен строго определенным кругом лиц, недопустимо. Ссылается на несоответствие данного картографического материала требованиям, предъявляемым к подобным документам.
Истцом не доказано право на истребуемую вещь, а нарушения, связанные с ограничениями в обороте земель, равно как и ограничения, обусловленные запрещенными видами деятельности на спорной территории, не могут являться основаниями для удовлетворения виндикационного иска.
Судом не приведено мотивом, по которым суд критически отнесся к заключению специалиста ФИО7, согласно которому спорный земельный участок не входит в границы Прибайкальского национального банка. Указывает, что часть спорной территории самовольно захвачена и огорожена владельцем земельного участка, расположенного в <адрес изъят>
Судом не рассматривался вопрос фактического владения Российской Федерацией спорным земельным участком, тогда как ответчик с семьей владели земельным участком, использовали его с учетом установленного особого природоохранного режима, ответчик своевременно оформил право собственности, платит налоги.
В письменных возражениях представитель ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" Елисеев Д.В., прокурор Иркутского района старший советник юстиции Забродина Ю.Б. просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад по делу, объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно пункту 2 части 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.
Согласно ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий (п.1).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р определены границы Байкальской природной территории. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р утверждены границы водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал.
В Байкальскую природную территорию включен Прибайкальский национальный парк, образованный с момента вынесения Советом Министров РСФСР Постановления от 13.02.1986 N 71 "О создании Прибайкальского государственного природного национального парка".
Частью 3 ст.6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по определению видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2011 N 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых:
строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек;
размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.
Судом установлено, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 24.07.2013 N 2917 Юдину В.О. в собственность бесплатно под огородничество из земель населенных пунктов Листвянского муниципального образования предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1574 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>.
Право собственности Юдина В.О. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Между Юдиным В.О. и Артыкмановой Ю.А. 15.07.2014 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, Артыкматова Ю.А. на основании договора купли-продажи от 10.07.2019 и дополнительного соглашения к нему от 16.07.2019 продала указанный земельный участок Ащеулову И.С.
Ащеулов И.С. на основании договора купли-продажи от 19.07.2019 продал земельный участок с кадастровым номером Номер изъят Одинцу С.А.
В представленном договоре купли-продажи от 19.07.2019 имеется ссылка на то, что земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища, имеет ограничения (обременения) по ст.65 п.15 ВК РФ и ст.56, 56.1 ЗК РФ, N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен в границах водоохранной зоны Иркутского водохранилища. Земельный участок покрыт древесной растительностью. Ограничения доступа граждан к водному объекту Иркутское водохранилища не установлено. В связи с отсутствием какой - либо деятельности, нарушение режима использования водоохранной зоны, на прибрежной защитной полосе, береговой полосе Иркутского водохранилища не установлено (заключение Управления Росприроднадзора от 22.11.2019).
Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят согласно Генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалом "Востсибгипрозем", расположен в границах Прибайкальского национального парка (письмо ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" от 27.12.2019 N 12.27.18).
В отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят имеются ограничения, установленные Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-Р "Об утверждении границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния". Границы земельного участка с кадастровым номером Номер изъят установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской.
Спорный земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен в границах охранных зон:
Номер изъят, ограничения установлены ст.65 ВК РФ, приказом Енисейского бассейнового водного управления от 10.04.2014 N 60 "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Иркутского водохранилища";
Номер изъят, ограничения установлены ст.ст.56, 56.1 ЗК РФ, распоряжением правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р "Об утверждении границ водоохранных и рыбоохранных зон озера Байкал";
Номер изъят, ограничения установлены распоряжением правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р "О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон"; при этом Управление отмечает, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использований территорий Центральной экологической зоны Байкальской природной территории;
Номер изъят, ограничения установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 "О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области"; при этом Управление отмечает, что земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка.
Удовлетворяя иск в части истребования земельного участка, суд первой инстанции исходил из достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств расположения спорного земельного участка в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, и, как следствие, особого режима его представления и использования, отсутствия у администрация Иркутского районного муниципального образования правомочий по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в силу закона в федеральной собственности; отказывая в удовлетворении иска об исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах, сослался на несоответствие данных требований разъяснениям вп.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, результат данной оценки нашел свое отражение в решении суда, признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>., принадлежащий на праве собственности Одинцу С.А., входит в границы Прибайкальского национального парка, в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, частично расположен в границах охранных зон, предоставлен под огородничество в собственность бесплатно Юдину В.О. органом местного самоуправления в отсутствие соответствующих правовых полномочий, земельный участок находится в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища, что отражено в качестве ограничений, обременений в кадастровой выписке на данный земельный участок и подтверждается сведениями Управления Росреестра по Иркутской области, а государственная собственность на спорный земельный участок возникла в силу закона.
Доводы апелляционной жалобы о подложности доказательства - копии постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 71 "О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области" являлись предметом исследования судом первой инстанции, оценивая который критически, суд исходил из того, что в общедоступных информационных источниках содержится информация о первоначальной публикации текста данного документа в издании "СП РСФСР", 1986, N 13, ст. 83, при этом оснований сомневаться в содержании указанного документа судебная коллегия также не усматривает.
Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" дано определение центральной экологической зоны Байкальской природной территории, с указанием, что ее границы определяются постановлением Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р "Об установлении границы водоохраной зоны озера Байкал" границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории установлены. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р закреплено описание границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - <адрес изъят>, что не опровергает выводы суда о нахождении спорного земельного участка на землях, ограниченных в обороте, о его принадлежности к особо охраняемым природным территориям, не опровергает, учитывая, что в ст.15 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" содержатся нормы (подп."д" п.2 ст.15, п.п.4, 6 ст.15), регулирующие правоотношения, возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков населенных пунктов.
При этом следует отметить, что произведенные в ЕГРН записи о вхождении спорного земельного участка в границы зоны с особыми условиями использований территорий Центральной экологической зоны Байкальской природной территории; в границы особоохраняемой природной территории Прибайкальского национального парка, являются государственным актом регистрации государственным органом существующих ограничений, никем не оспорены и юридически действительны, а потому являются допустимым и достоверным доказательством нахождения спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использований территорий Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах особоохраняемой природной территории Прибайкальского национального парка.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствие картографического материала "Генеральная схема Прибайкальского государственного природного национального парка. Иркутская область. Перспективное развитие. Раздел "Сельское хозяйство" Госагропром РСФСР. Росземпроект институт ВостСибГипрозем Иркутский филиал. Инв.N 24-П "б". Иркутский филиал "ВостСибГипрозем" инв.N В-1989 27.04.1989" требованиям, предъявляемым к подобным документам, а также о его предназначении для служебного пользования не влияют на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку расположение спорного земельного участка в границах Прибайкальского национального парка подтверждено иными представленными в материалы дела документами.
Представленное в материалы дела заключение специалиста ФИО7 не может быть принято в качестве допустимого и относимого доказательства по делу, поскольку указанное лицо не было привлечено к участию в деле в качестве специалиста.
Спорный земельный участок, как расположенный в границах Прибайкальского национального парка, является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации установлено в силу закона, при этом согласно представленным в материалы дела документам спорный земельный участок ни ответчиком Одинцом С.А., ни его правопредшественниками с момента внесения записи в ЕГРН не использовался, не разрабатывался, отсутствие каких-либо строений и сооружений на земельном участке также ответчиком не оспаривалось, что позволяет судебной коллегии признать обоснованными выводы суда по вопросу пропуска истцом срока исковой давности для предъявления рассматриваемых требований.
Дополнительных доводов, не являвшихся предметом судебного исследования и влияющих на законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит, основанием для отмены решения суда не является.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены оспариваемого решения не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 ноября 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И.В.Скубиева
Судьи В.О.Шабалина
Н.Н.Шишпор
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
