Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 июня 2020 года №33-2284/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-2284/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Дечкиной Е.И., Корешковой В.О.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Вологодского муниципального района по доверенности Батова А.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 февраля 2020 года, которым исковые требования Ивановой Л.В. удовлетворены частично.
На муниципальное бюджетное учреждение Вологодского муниципального района "Дорожное ремонтно-строительное управление" и администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглогодичный проезд к деревне <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма "Красная Звезда" отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Дечкиной Е.И., объяснения представителя администрации Вологодского муниципального района по доверенности Батова А.А., представителя МБУ ВМР "ДРСУ" Швецова А.Е., Ивановой Л.В., Смирнова А.Л., заключение прокурора прокуратуры Вологодского района Колосовой Н.А., судебная коллегия
установила:
18 декабря 2019 года Иванова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района, муниципальному бюджетному учреждению Вологодского муниципального района "Дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - МБУ ВМР "ДРСУ"), сельскохозяйственному производственному кооперативу "Агрофирма "Красная Звезда" (далее - СХПК "Агрофирма "Красная Звезда"), в котором с учетом уточнения требований просила обязать МБУ ВМР "ДРСУ" построить дорогу с твердым покрытием от поселка <адрес> до деревни <адрес>, обеспечить круглогодичный проезд, обслуживание и содержание указанной дороги, обязать администрацию Вологодского муниципального района установить направление дороги от деревни <адрес> до деревни <адрес>.
В обоснование иска указала на отсутствие дороги к д. <адрес>, где она проживает с семьей, в связи с чем на протяжении нескольких лет движение транспортных средств, в том числе, специальных служб, невозможно.
В судебном заседании истец Иванова Л.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что из-за отсутствия дороги, жители деревни ездят летом и зимой по полю, накатанную дорогу размывает, проезд к деревне отсутствует.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности Батов А.А в суде иск не признал. Дополнительно пояснил, что генеральным планом предусмотрена дорога <адрес>, полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МБУ ВМР "ДРСУ".
Представитель ответчика МБУ ВМР "ДРСУ" по доверенности Витальев Н.К. в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что дорога от д. <адрес> до д. <адрес> поставлена на кадастровый учет, но проходит по земельному участку, принадлежащему СХПК "Агрофирма "Красная Звезда". Сослался на недостаточное финансирование.
Представитель ответчика СХПК "Агрофирма "Красная Звезда" в суд не явился, извещен.
Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Смирнов А.Л. в суде исковые требования поддержал.
Представитель прокуратуры Вологодского района помощник прокурора Зайнак Е.Э. в суде иск поддержал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Боринцев И.А. подтвердил, что проезд до д. <адрес> невозможен, дорога предусмотрена генеральным планом поселения.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности Батов А.А. просит решение суда изменить, в удовлетворении требований к администрации, которая не является надлежащим ответчиком по делу отказать. Полагает, что суд фактически вмешался в административно-финансовую деятельность органа местного самоуправления, на который незаконно возложено осуществление функций, исполнение которых относится к полномочиям МБУ ВМР "ДРСУ". Указывает, что финансирование обеспечения деятельности учреждения произведено.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3, 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил из того, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам законодательно отнесена к вопросам местного значения муниципального района, в границах Вологодского муниципального района полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения переданы МБУ ВМР "ДРСУ", в связи с чем обязал МБУ ВМР "ДРСУ" и администрацию Вологодского муниципального района обеспечить круглогодичный проезд к деревне <адрес>.
При этом суд первой инстанции учитывал ненадлежащее осуществление администрацией Вологодского муниципального района контроля по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 1312-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах поселения.
При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения муниципального района
Положениями части 10 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения автомоблиьных дрог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, Генеральным планом Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района предусмотрены автомобильные дороги, обеспечивающие транспортную доступность д. <адрес>" V-категории, протяженностью 1,373 км и "д. <адрес>", V-категории, протяженностью 0,6 км, которые включены в перечень дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Вологодского муниципального района N... от 25 октября 2017 года.
Постановлением администрации Вологодского муниципального района N 1071 от 30 октября 2018 года в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района, расположенных вне границ населенных пунктов, в границах Вологодского муниципального района включена дорога "д. <адрес>" протяженностью 0,6 км (л.д. 48).
Постановлением администрации Вологодского муниципального района N... от 09 октября 2018 года создано МБУ ВМР "ДРСУ", которому в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления Вологодского муниципального района переданы полномочия в сфере дорожной деятельности, в том числе, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вологодского муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, на финансовое обеспечение которых из районного бюджета выделяются субсидии.
Подпунктом 2.2 пункта 2 постановления установлены основные цели деятельности учреждения - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вологодского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 раздела 2 Устава МБУ ВМР "ДРСУ" к его полномочиям отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по дорогам, организация, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог; осуществление контроля за обеспечением сохранности сети дорог, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением.
Распоряжением администрации Вологодского муниципального района N... от 26 ноября 2019 года для МБУ ВМР "ДРСУ" утверждено муниципальное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района и в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений (л.д. 77-80).
На финансовое обеспечение выполнения указанного муниципального задания из районного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств МБУ ВМР "ДРСУ" в 2019-2021 годах предусмотрены субсидии, размер, порядок и условия предоставления которых определены Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 23 января 2019 года и дополнительными соглашениями к нему (л.д. 81-94).
03 марта 2020 года дополнительным соглашением N... к соглашению между администрацией Вологодского муниципального района и МБУ ВМР "ДРСУ" о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 23 января 2019 года был увеличен размер ранее предоставленной субсидии (л.д. 118-120).
Между тем, установлено и не опровергнуто ответчиком, что дорога до д. Чемоданово как объект недвижимости фактически не существует, местоположение ее не определено, жители деревни не имеют возможности проезда в деревню в периоды весенней и осенней распутицы, поскольку вынуждены добираться по полю, дорожное полотно отсутствует.
Указанное обстоятельство подтверждается показаниями проживающих в д. Чемоданово жителей Ивановой Л.В., Смирнова А.Л., представителем МБУ ВМР "ДРСУ" Швецовым А.Е., фотоматериалами, а также решением Вологодского районного суда Вологодской области от 04 марта 2020 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 июня 2020 года, которым удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района о возложении обязанности на администрацию Вологодского муниципального района обеспечить подвоз несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, проживающих в д. Чемоданово до общеобразовательной школы в д. Фетинино.
Существование дороги до д. Чемоданово как объекта недвижимости представителем администрации Вологодского муниципального района не доказано.
Соответственно, принимая во внимание отсутствие объекта недвижимости как такового, отсутствие работ по его межеванию и постановке на кадастровой учет, само по себе наличие дороги в Генеральном плане Семенковского сельского поселения и в Перечне дорог, утвержденном администрацией Вологодского муниципального района, а также исполнение обязанностей по финансированию деятельности МБУ ВМР "ДРСУ", о чем указывается в апелляционной жалобе, не свидетельствует о выполнении администрацией Вологодского муниципального района возложенных на нее по закону обязанностей по осуществлению дорожной деятельности.
Судебная коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в том числе, к администрации Вологодского муниципального района, поскольку каких-либо эффективных мер для организации транспортного сообщения на участке автомобильной дороги до д. Чемоданово, администрацией не осуществляется, что существенно нарушает права жителей указанного населенного пункта на транспортную доступность, создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду отсутствия возможности проезда специальной техники (скорой медицинской помощи, пожарной службы).
В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение функций по содержанию дороги до д. Чемоданово возложено на МБУ ВМР "ДРСУ", что, по мнению подателя жалобы освобождает собственника объекта недвижимости от обязанности по обеспечению круглогодичного проезда жителей к месту их постоянного проживания, не могут быть приняты во внимание. Убеждение подателя жалобы в том, что администрация Вологодского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, основано на неверном толковании норм материального права.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не отражают в полной мере существа дела и содержат оценку доказательств в отрыве от других имеющихся по делу доказательств. При этом доказательства по делу необходимо рассматривать и оценивать во всей их совокупности, что и сделано судом.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, были определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене или изменению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка