Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-2284/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 марта 2020 года Дело N 33-2284/2020
[адрес] 03 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузиной Т.А.,
судей ФИО9, Леонтенковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО7,
с участием ФИО1, представителя ответчика администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО9 гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес]
на решение Володарского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата] по делу по иску ФИО2, ФИО1 к Мулинской сельской администрации [адрес] ФИО3 [адрес], администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] об обязании совершить действия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Мулинской сельской администрации [адрес] ФИО3 [адрес], администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] об обязании совершить действия, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указали, что ФИО2 является собственником домов [номер] и [номер]А по [адрес] ФИО3 [адрес], ФИО1 является собственником [адрес]. С [дата] ООО "Нижэкология НН" выставляет им счета по оплате услуг - вывоз мусора, однако, данная услуга им не оказывается. Они неоднократно обращались в Мулинскую сельскую администрацию и ООО "Нижэкология НН" с просьбой организовать контейнерные площадки в [адрес], отвечающие установленным законодательством требованиям, поскольку в [адрес] установлен только один открытый контейнер для крупногабаритного мусора на [адрес], на самой окраине села. Вывоз мусора из него производится нерегулярно, с большими перерывами, что приводит к его переполнению, мусор скапливается рядом с ним, разлетается вокруг, что нарушает экологические нормы и правила. Однако Мулинской сельской администрацией им в удовлетворении их требования отказано. Таким образом, ответчики не исполняют своих обязанностей, возложенных на них Федеральным законом, в результате чего им не предоставляется услуга по вывозу мусора, а счета на оплату не оказываемой услуги продолжают выставляться. Бездействием ответчиков им причинен моральный вред.
Истцы просят признать бездействие ответчиков по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес] незаконным. Обязать ответчиков обеспечить организацию, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес] в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности: организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов. Обязать ответчиков уведомить их в письменном виде о дате и месте установки контейнеров и графике вывоза мусора. Взыскать с ответчиков в их пользу компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей каждому. Взыскать с ответчиков в пользу ФИО2 судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 3000 рублей.
Представитель ответчика Мулинской сельской администрации исковые требования не признал. Указано, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям не являются.
Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] исковые требования не признал.
Решением Володарского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата] постановлено:
Исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес].
Обязать администрацию Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] обеспечить организацию, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес] в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов в количестве и местах, необходимых для удовлетворения потребности в этом населенном пункте [адрес] ФИО3 [адрес], а также довести до сведения ФИО2, ФИО1 информацию о дате и месте установки контейнеров.
Установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] в пользу ФИО2 расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей, в возврат госпошлины 300 рублей, всего 3300 рублей.
Взыскать с администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] в пользу ФИО1 в возврат госпошлины 300 рублей.
В удовлетворении иска о компенсации морального вреда, об обязании уведомить о графике вывоза мусора, а также к Мулинской сельской администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес], ФИО2, ФИО1 отказать.
В апелляционной жалобе Администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию [адрес] ФИО3 [адрес] обязанности по обеспечению организации, обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес]? поскольку в рамках действующего законодательства такая обязанность возлагается на сельские поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Нижэкология-НН" указано, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к компетенции ответчика, на которого судом и возложена указанная обязанность.
В суд апелляционной инстанции истец ФИО2, ответчик Мулинская сельская администрация Володарского муниципального района, третье лицо - ООО "Нижэекология-НН" не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.
Судебная коллегия полагала возможным и необходимым в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам ФИО3 областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилых домов [номер] и [номер]А по [адрес] в [адрес] ФИО3 [адрес], ФИО1 является собственником жилого [адрес] ФИО3 [адрес].
ФИО2 и ФИО1 неоднократно обращались в различные органы, в том числе в Мулинскую сельскую администрацию [адрес] ФИО3 [адрес] и к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в ФИО3 [адрес] ООО "Нижэкология-НН" по вопросу отсутствия в их населенном пункте достаточного количества контейнерных площадок для сбора мусора, что нарушает их права (л.д.9, 10-11, 12-13-50-51).
Как установлено судом, в [адрес] имеется одна контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: [адрес] планируется установка двух контейнерных площадок в [адрес] на кладбище и по адресу [адрес], соответственно, действующей является лишь одна контейнерная площадка на [адрес], чем допущено нарушение требований "СанПин 2.[дата]-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Истцами заявлено требование о признании бездействия ответчиков по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес] незаконным, обязании ответчиков обеспечить организацию, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в [адрес] ФИО3 [адрес] в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности: организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов, обязании ответчиков уведомить истцов в письменном виде о дате и месте установки контейнеров и графике вывоза мусора, компенсации морального вреда.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 22 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 8 Федерального Закона от [дата] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 7 Закона ФИО3 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об отходах производства и потребления", Закона ФИО3 [адрес] от [дата] [номер]-З "О закреплении за сельскими поселениями ФИО3 [адрес] вопросов местного значения", Постановления Правительства ФИО3 [адрес] от [дата] [номер] "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) ФИО3 [адрес] на реализацию полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами", требованиями СанПин 2.[дата]-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", установив, что в нарушение норм действующего законодательства в [адрес] ФИО3 [адрес] отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
Определяя, кто является надлежащим ответчиком по данному делу, суд первой инстанции, проанализировав в соответствии с нормами действующего законодательства полномочия органов местного самоуправления как муниципального района, так и сельского поселения, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно администрация Володарского муниципального района ФИО3 [адрес].
С выводами суда суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.
Статьей 51 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от [дата] N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от [дата] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с абзацем 16 ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пп. 1, 4, 5, 6 ст. 24.6 Закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.1 статьи 8 Закона).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2 ст.8 Закона).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).
Во исполнение положений федерального законодательства на территории ФИО3 [адрес] принят Закон ФИО3 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об отходах производства и потребления". В соответствии с данным нормативным актом определены полномочия как органов государственной власти ФИО3 [адрес] (ст.5), так и полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми бытовыми отходами (ст.7).
В силу положений Федерального Закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено также, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (ст.15 ч.1 п.п14).
К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.14 ч.1 п.п.18).
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14).
Таким образом, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от [дата] N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от [дата] N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Данным нормативным актом (в новой редакции) установлены пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от [дата] N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от [дата] N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер].
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Тем самым, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как уже было указано ранее, законом субъекта - ФИО3 [адрес] в области утилизации отходов производства и потребления является Закон ФИО3 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об отходах производства и потребления". Данным нормативным актом субъекта не предусмотрены специальные полномочия органов местного самоуправления сельского поселения в спорных правоотношениях.
Таким образом, из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.
В последующем субъектом ФИО3 [адрес] принят нормативный акт - Закон ФИО3 [адрес] от [дата] [номер]-З "О закреплении за сельскими поселениями ФИО3 [адрес] вопросов местного значения", в соответствии с которым на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями ФИО3 [адрес] вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом постановлением Правительства ФИО3 [адрес] от [дата] [номер] "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) ФИО3 [адрес] на реализацию полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со статьями 139, 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований ФИО3 [адрес], утвержденными постановлением Правительства ФИО3 [адрес] от [дата] [номер], Правительство ФИО3 [адрес] утвердило Положение о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ФИО3 [адрес] на создание (обустройство) контейнерных площадок.
В соответствии с указанным нормативным актом, субсидия предоставляется бюджетам муниципальных районов ФИО3 [адрес] в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления муниципального района ФИО3 [адрес] по вопросам местного значения, связанным с созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; бюджетам муниципальных районов ФИО3 [адрес] для предоставления иного межбюджетного трансферта из соответствующего бюджета муниципального района ФИО3 [адрес] бюджету городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления городского поселения по вопросам местного значения, связанным с созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Субсидия направляется на создание (обустройство) контейнерных площадок в соответствии с проектами, представленными муниципальными образованиями на основании рекомендуемых Министерством типовых проектов (далее - типовой проект создания (обустройства) контейнерных площадок).
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Володарского муниципального района, ведет Администрация Володарского муниципального района (л.д.122-171). Администрацией Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] разработана муниципальная программа "Улучшение экологической обстановки в Володарском муниципальном районе". Субсидии предоставляются субъектом (ФИО3 [адрес]) именно органам местного самоуправления муниципального района ФИО3 [адрес].
При этом органы местного самоуправления сельского поселения предоставляют органу местного самоуправления - Администрации Володарского муниципального района соответствующие сведения, необходимые для формирования, в том числе, реестра мест накопления ТКО.
Таким образом, разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному спору является Администрация Володарского муниципального района ФИО3 [адрес].
Установив, что указанная выше обязанность администрацией Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] в [адрес] ФИО3 [адрес] не исполнена, суд пришел к правильному выводу, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении обустройства и содержания мест накопления ТКО в указанном населенном пункте и правомерно возложил обязанность на надлежащего ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, а потому подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь положениями статей 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда ФИО3 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Володарского муниципального района ФИО3 [адрес] - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
