Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33-2282/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33-2282/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Фатеевой Л.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Балакиной А.С,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 10 апреля 2019 года по иску Пчелинцева В.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании отказа о назначении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Пчелинцев В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области (далее ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области) о признании отказа о назначении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований, указал, что он 12.02.2019 подал ответчику заявление о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он с 26.04.1986 по 14.10.1986, с 12.10.1987 по 22.10.1992 (5 лет 6 месяцев) проживал на территории с правом на отселение; а с 04.08.1998 по настоящее время (20 лет 6 месяцев 16 дней) проживает на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Однако решением ответчика от 22.02.2019 ему было отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом для назначения пенсии. С отказом не согласился, просил суд признать отказ ответчика в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 5 лет незаконным и необоснованным и обязать назначить ему пенсию по старости с 19.02.2019.
В судебном заседании истец Пчелинцев В.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что право на назначение пенсии с применением Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у истца возникнет в 57 лет, правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не имеется, поскольку право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства Российской Федерации.
Суд постановилрешение, которым исковые требования Пчелинцева В.И. удовлетворил, признал за Пчелинцевым В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 19.05.1991 N 1244-1, с 19.02.2019, обязав Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить ему государственную пенсию с указанной даты.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Колпинской И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда отменить, возражения Пчелинцева В.И., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории. подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в маштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, истец с 26.04.1986 по 14.10.1986, с 12.10.1987 по 22.10.1992, с 04.08.1998 по настоящее время - зарегистрирован в г. Узловая Узловского района, что подтверждается справкой ООО "УК Управдом" от 03.09.2018.
В период с 03.09.1992 по 04.02.1997 по приговору судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от 27.03.1992 истец отбывал наказание в ИК-7 пос. Социалистический Щекинского района Тульской области.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Узловского района Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а в последующем с 01.02.1998 постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 статус г. Узловая Узловского района Тульской области был изменен, и она стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
12.02.2019 Пчелинцев В.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области N 93 от 22.02.2019 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на Определение Конституционного суда от 11.07.2006 N403-О исковые требования удовлетворил, указав, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии истцу был незаконным и необоснованным, поскольку Пчелинцев В.И. с учетом периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и периода проживания в зоне проживания с правом на отселение, т.е. проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания истца в зоне с отселением составил - 5 лет 6 месяцев, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует - 20 лет 6 мес.16 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Ссылка суда при суммировании величин на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, Пчелинцев В.И. к таким гражданам не относится, поскольку на дату 01.02.1998 он в г.Узловая не проживал.
Кроме того, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал период отбывания истцом наказания в виде лишения свободы в ИК-7 пос. Социалистический Щекинского района Тульской области на загрязненной территории с 03.09.1992 по 04.02.1997 периодом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указав, что с учетом этого периода общий период проживания у Пчелинцева В.И. составляет 22 года 1 мес. 12дней.
С данным выводом суда судебная коллегия также не может согласиться, поскольку он постановлен в нарушение материального закона.
В силу ч. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом пребывания в силу ст. 2 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.
Документов, подтверждающих постоянное проживание с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания в спорный период в зоне с льготным социально -экономическим статусом, истцом не представлено.
Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), не устанавливает конкретные условия, формы и способы такого возмещения. Выбор организационно-правовых форм и механизма возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, в том числе связанного с радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, относится к компетенции законодателя, который вправе определять критерии дифференциации или адресности возмещения вреда исходя из конституционно-правовых принципов справедливости и соразмерности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П и от 19.06.2002 N 11-П).
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выделяет двенадцать категорий таких граждан (статья 13) и в отношении каждой из них устанавливает комплекс мер социальной поддержки (статьи 14 - 22). Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 121-О, подобная дифференциация, основанная на различиях и масштабах радиационного влияния на организм человека, не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства перед законом, гарантированного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Получение Пчелинцевым В.И. в соответствии с Законом РФ"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ЕДВ в период нахождения в ИК в загрязненной зоне является компенсационной выплатой за вред причиненный здоровью и не служит одновременно льготой для пенсионного обеспечения в виде снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Пчелинцев В.И. приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что он не достиг на момент обращения необходимого пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 10 апреля 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Пчелинцеву В.И. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании отказа о назначении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
