Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 33-228/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 33-228/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Тараника В.Ю., Кнепмана А.Н.,
при секретарях Кузнецовой Ю.В., Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Биробиджанского района ЕАО Старовойтовой С.Л. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018, с учётом определения об исправлении описки от 14.02.2019, которым постановлено:
Принять отказ от требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", правительству ЕАО об обязании областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" в срок до 31.12.2020 оборудовать отдельными входами ФАП с. Птичник, расположенном в одном здании совмещённым входом в Общество инвалидов Биробиджанского района по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Переселенческая, 86; ФАП с. Желтый Яр в одном здании совмещённым с входом в администрацию муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, 14; амбулаторию с. Бирофельд в одном здании совмещённым с входом в ОГБУЗ "ССМП" г. Биробиджан по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14 - в связи с отказом от иска.
Разъяснить сторонам, что в соответствии со статьёй 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", управлению здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.
Обязать областное государственное учреждение здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" в срок до 31.12.2019 устранить нарушения:
- в кабинете ФГС ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты стен, потолка в виде мелких трещин, отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
- в кабинете сестры-хозяйки ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде трещин путём проведения ремонтных работ;
- в складе продовольственного сырья ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде следов течи, стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Надеждинское ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Набережная, д. 3 в процедурном кабинете устранить дефекты стены в виде трещин путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Петровка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Петровка, ул. Садовая, д. 1, помещения 1-3 устранить дефекты стен кабинета приёма в виде отслоения краски, стены в ожидальней в виде трещин путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях амбулатории с. Найфельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 4 устранить дефекты стен помещений дневного стационара, прививочной, материальной, процедурной в виде трещин на стенах, дефекты полов в коридоре в виде отсутствия местами кафельной плитки путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Желтый Яр ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, д. 14 устранить дефекты стен коридора в виде отслоения краски, дефекты пола в виде дыр в линолеуме путём проведения ремонтных работ; обеспечить доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников путём установки кнопки-вызова медицинского персонала;
- в помещениях ФАПа с. Пронькино ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19 устранить дефекты стен процедурного кабинета в виде трещины, потолка кабинета приёма в виде трещин, дефекты окон в виде заделки полиэтиленовой плёнкой, путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в амбулатории с. Бирофельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14 в прачечной устранить дефекты стен и полов в виде трещин, потолка в виде дыр; в детском прививочном кабинете устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски; в кабинете хранения медикаментов устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в акушерском кабинете устранить дефекты полов в виде повреждений линолеума, дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в помещении дневного стационара устранить дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в автоклавной устранить дефекты стен в виде трещин; в кабинете приёма врача устранить дефекты потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в коридоре устранить дефекты стен и потолка в виде трещин, дефекты стены в виде дыры в месте упаковки коммуникационных труб; при входе в амбулаторию устранить дефекты входной бетонированной лестницы в виде дыр путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Алексеевка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 9 "А" устранить дефекты стен, потолка в виде глубоких трещин процедурного кабинета; дефекты потолка в виде трещины в коридоре и санитарном узле, путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях ФАПа с. Опытное Поле ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Опытное Поле, ул. Центральная, д. 1, устранить дефекты потолка, стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр, повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях ФАПа с. Красивое ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Красивое, ул. Ленина, д. 24, устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр и повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях ФАПа с. Кирга ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25 устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыры и повреждений линолеума путем проведения ремонтных работ, оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" в срок до 31.12.2020 оборудовать вход в здание ФАП с. Надеждинское ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Набережная, д. 3 пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников; оборудовать отдельными входами ФАП с. Пронькино в одном здании совмещённым с входом в клуб и библиотеку с. Пронькино по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19.
При недостаточности либо отсутствии денежных средств у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчиков управления здравоохранения правительства ЕАО и правительства ЕАО Прохоровой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ".
Просил суд обязать ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в срок до 31.12.2019 устранить нарушения требований раздела 11, пункта 11.14, главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10:
в кабинете ФГС ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А", устранить дефекты стен, потолка в виде мелких трещин, отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
в перевязочном кабинете хирурга ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
в палатах NN 4, 9 ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
в ванной для больных ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А", устранить дефекты стены в виде отслоения краски по периметру оконного блока путём проведения ремонтных работ;
в комнате гигиены для больных ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А", устранить дефекты дверного проема и потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
в кабинете сестры-хозяйки ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде трещин путём проведения ремонтных работ;
в складе продовольственного сырья ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А" устранить дефекты потолка в виде следов течи, стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
в помещениях ФАПа с. Надеждинское ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Набережная, д. 3, в процедурном кабинете устранить дефекты стены в виде трещин путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях ФАПа с. Петровка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Петровка, ул. Садовая, д. 1, помещения 1-3 устранить дефекты стен кабинета приёма в виде отслоения краски, стены в ожидальней в виде трещин путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях амбулатории с. Найфельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 4, устранить дефекты стен помещений дневного стационара, прививочной, материальной, процедурной в виде трещин на стенах, дефекты полов в коридоре в виде отсутствия местами кафельной плитки путём проведения ремонтных работ;
в помещениях ФАПа с. Желтый Яр ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, д. 14, устранить дефекты стен коридора в виде отслоения краски, дефекты пола в виде дыр в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях ФАПа с. Пронькино ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19, устранить дефекты стен процедурного кабинета в виде трещины, потолка кабинета приёма в виде трещин, дефекты окон в виде заделки полиэтиленовой плёнкой, путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в амбулатории с. Бирофельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14 в прачечной устранить дефекты стен и полов в виде трещин, потолка в виде дыр; в детском прививочном кабинете устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты в стенах в виде отслоения краски; в кабинете хранения медикаментов устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в акушерском кабинете устранить дефекты полов в виде повреждений линолеума, дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в помещении дневного стационара устранить дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в автоклавной устранить дефекты стен в виде трещин; в кабинете приёма врача устранить дефекты потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в коридоре устранить дефекты стен и потолка в виде трещин, дефекты стены в виде дыры в месте упаковки коммуникационных труб; при входе в амбулаторию устранить дефекты входной бетонированной лестницы в виде дыр путём проведения ремонтных работ;
в помещениях ФАПа с. Алексеевка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 9 "А", устранить дефекты стен, потолка в виде глубоких трещин процедурного кабинета; дефекты потолка в виде трещины в коридоре и санитарном узле, путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях ФАПа с. Опытное Поле ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Опытное Поле, ул. Центральная, д. 1, устранить дефекты потолка, стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр, повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях ФАПа с. Красивое ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Красивое, ул. Ленина, д. 14 устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр и повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
в помещениях ФАПа с. Кирга ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25 устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыры и повреждений линолеума путём проведения ремонтных работ, оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников.
Обязать ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в срок до 31.12.2020 оборудовать отдельными входами ФАП с. Птичник, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Переселенческая, 8 "б"; ФАП с. Пронькино, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19; ФАП с. Желтый Яр, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, д. 14; амбулаторию с. Бирофельд, расположенную по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14.
При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" обязать правительство ЕАО выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий.
Определением суда от 16.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МО "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, МО "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, МКОУ "Начальная школа-детский сад села Опытное Поле", МО "Бирофельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, МКУ "Переселенческий Дом культуры с. Бирофельд", МО "Надеждинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании прокурор Черкесова Е.Ю. доводы искового заявления поддержала. От исковых требований об обязании ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" оборудовать отдельными входами ФАПы с. Птичник, с. Желтый Яр, амбулаторию с. Бирофельд отказалась. В остальной части требования поддержала, уточнив, что доступ в помещение ФАПа с. Жёлтый Яр ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Жёлтый Яр, ул. Центральная, д. 14, инвалидов-колясочников необходимо обеспечить путём установки кнопки-вызова, а также уточнив срок устранения нарушений - до 31.12.2019.
Представители ответчика ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" Ворновицкий Я.М., Гузман В.Э. уточнённые требования признали, пояснив, что ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" не имеет денежных средств для исполнения указанных прокурором требований, в том числе для выполнения работ по установке пандусов и оборудования отдельными входами ФАПы.
Представитель ответчика правительства ЕАО Беззубова Т.С. в судебном заседании уточнённые исковые требования признала. Дополнительно пояснила, что решается вопрос о включении медицинских учреждений, в том числе ФАПов, находящихся в подведомственности ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", в программу развития здравоохранения, согласно которой возможно выделение денежных средств из федерального бюджета на капитальный ремонт учреждений здравоохранения или на строительство новых зданий ФАПов.
Представители третьих лиц администрации Птичнинского сельского поселения Демичева С.Н., Тихонов В.В., администрации Валдгеймского сельского поселения Белогурова Т.Н. не возражали против удовлетворения требований прокурора.
Представители третьих лиц МКОУ "Начальная школа-детский сад села Опытное Поле", МО "Бирофельдское сельское поселение" ЕАО, МКУ "Переселенческий Дом культуры с. Бирофельд", МО "Надеждинское сельское поселение" ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Биробиджанского района ЕАО Старовойтова С.Л. просила его отменить, принять по делу новое решение.
Мотивируя жалобу, указала, что в установочной и резолютивной частях решения судом указано не привлечённое к участию в деле лицо - управление здравоохранения правительства ЕАО. Вместе с тем поскольку управление является главным распорядителем бюджетных средств, в случае недостаточности у ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" денежных средств для проведения работ, правительство ЕАО обязано выделить их управлению здравоохранения для распределения на указанные цели. Следовательно, управление здравоохранения правительства ЕАО должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. поддержала отказ от исковых требований в части обязания ответчиков устранить нарушения в перевязочном кабинете хирурга, в палатах NN 4, 9, в ванной комнате для больных, в комнате гигиены для больных ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" путём проведения ремонтных работ, а также в части оборудования отдельными входами ФАПы с. Птичник, с. Желтый Яр, амбулатории с. Бирофельд, просила прекратить производство по делу в этой части. Исковые требования в части изменила, с возложением обязанности в помещении ФАПа с. Пронькино вместо оборудования его отдельным входом и пандусом установить кнопку-вызова медицинского персонала. В помещении ФАПа с. Опытное Поле вместо оборудования его пандусом установить кнопку-вызова медицинского персонала. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" обязать правительство ЕАО выделить управлению здравоохранения правительства ЕАО денежные средства на указанные мероприятия в срок до 31.12.2019. Оборудование пандуса в ФАПе с. Надеждинское просила произвести в срок до 31.12.2020. В остальной части исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков правительства ЕАО, управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. с требованиями и доводами апелляционной жалобы не согласилась.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", третьих лиц МО "Птичнинское сельское поселение", МО "Валдгеймское сельское поселение", МО "Бирофельдское сельское поселение", МО "Надеждинское сельское поселение", МО "Биробиджанский муниципальный район", МКОУ "Начальная школа-детский сад села Опытное Поле", МКУ "Переселенческий Дом культуры с. Бирофельд", МКУДО "ЦДТ" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица МКУ "Переселенческий Дом культуры с. Бирофельд" Казакова И.Н. просила рассмотреть дело без её участия. Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле (пункт 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ).
Пунктами 1.4 и 2.9 устава ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" предусмотрено, что функции учредителя учреждения - ЕАО осуществляются управлением здравоохранения правительства ЕАО, финансовое обеспечение деятельности учреждения производится за счёт средств областного бюджета в виде субсидий.
В соответствии с положением об управлении здравоохранения правительства ЕАО, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 N 152-пп, задачей указанного управления является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочий учредителя которых осуществляет управление здравоохранения.
Из материалов дела следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Переселенческая, д. 8 "б", в котором расположен ФАП с. Птичник, принадлежит на праве собственности МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО и закреплено на праве оперативного управления за МКУДО "Центр детского творчества"; нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Опытное Поле, ул. Центральная, д. 1, в котором расположен ФАП с. Опытное Поле, также принадлежит на праве собственности указанному муниципальному образованию.
Вместе с тем, управление здравоохранения правительства ЕАО, администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, МКУДО "ЦДТ" к участию в деле при разрешении спора по существу привлечены не были.
Принимая во внимание допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта, судебная коллегия определением от 19.04.2019 перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. При этом привлекла к участию в деле в качестве соответчика управление здравоохранения правительства ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрацию МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, МКУДО "ЦДТ".
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное.
Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Законот 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Как следует из преамбулы данного закона, он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологические требования -санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Законаот 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Законаот 30.03.1999 N 52-ФЗ, является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11 Законаот 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Из материалов дела следует, что здание ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, д. 1 "А", помещения ФАПа с. Петровка, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Петровка, ул. Садовая, д. 1, помещения 1-3, ФАПа с. Красивое, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Красивое, ул. Ленина, д. 24, амбулатории с. Найфельда, расположенной по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 4, амбулатории с. Бирофельда, расположенной по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14, являются государственной собственностью ЕАО и находятся в оперативном управлении ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ".
Помещение ФАПа с. Надеждинское, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Набережная, д. 3, является собственностью МО "Надеждинское сельское поселение", передано ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 30.12.2013 N 1.
Помещения ФАПа с. Желтый Яр, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, д. 14, и ФАПа с. Пронькино, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19, являются собственностью МО "Валдгеймское сельское поселение", переданы ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 01.01.2014.
Помещение ФАПа с. Алексеевка, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 9 "А", является собственностью МО "Бирофельдское сельское поселение", находится в оперативном управлении МКУ "Поселенческий Дом культуры с. Бирофельд", передано ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 29.12.2017.
Помещение ФАПа с. Опытное Поле, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Опытное Поле, ул. Центральная, д. 1, как указывалось ранее, является собственностью МО "Биробиджанский муниципальный район", находится в оперативном управлении МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Опытное Поле", передано ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 09.01.2018.
Помещение ФАПа с. Кирга, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25 (литер А), является собственностью МО "Птичнинское сельское поселение", передано ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 30.12.2013.
Помещение ФАПа с. Птичник, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Переселенческая, д. 8 "Б", как указывалось ранее, является собственностью МО "Биробиджанский муниципальный район", находится в оперативном управлении МКУДО "Центр детского творчества", передано ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по договору безвозмездного пользования от 09.01.2018.
Согласно уставу ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению. Учреждение состоит из структурных подразделений, в том числе ФАПов с. Надеждинское, с. Петровка, с. Желтый Яр, с. Пронькино, с. Алексеевка, с. Опытное Поле, с. Красивое, с. Кирга, с. Птичник, Найфельдской и Бирофельдской амбулаторий. Учредителем данного учреждения является ЕАО.
В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПин 2.1.3.2630-10).
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (пункт 1.2 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10).
Согласно пункту 4.2 раздела 1 СанПина 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (пункт 11.14 раздела 1СанПина 2.1.3.2630-10).
Согласно пункту 2.6 раздела 1СанПина 2.1.3.2630-10 в жилых и общественных зданиях, при наличии отдельного входа, допускается размещать амбулаторно-поликлинические МО мощностью не более 100 посещений в смену, включая фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), организации с дневными стационарами.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.
Согласно статье 15 указанного законафедеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Требования к оборудованию зданий и сооружений специальными приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения содержатся в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 N 798/пр и введённого в действие 15.05.2017, которые предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъёмными устройствами. В здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учётом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (пункты 5.1.14, 6.1.1).
В результате проведения прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения на данных объектах выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчиков наличие указанных прокурором дефектов в помещениях больницы, ФАПах, амбулаторий не оспаривалось.
Судом установлено, что ФАПы с. Петровка, с. Алексеевка, с. Красивое, с. Кирга имеют отдельные входы. Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.07.2018 на ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" возложена обязанность в срок до 31.12.2020 оборудовать отдельным входом ФАП с. Надеждинское.
Поступивший в ходе рассмотрения дела от прокурора отказ от исковых требований в части обязания устранить нарушения в помещениях ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", расположенных по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "а", а именно: в перевязочном кабинете хирурга устранить дефекты потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ; в палатах NN 4, 9 устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ; в ванной комнате для больных устранить дефекты стены в виде отслоения краски по периметру оконного блока путём проведения ремонтных работ; в комнате гигиены для больных устранить дефекты дверного проёма и потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ, а также в части оборудования отдельными входами ФАПы с. Птичник и с. Желтый Яр, амбулаторию с. Бирофельд судебная коллегия принимает, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
Разрешая остальные требования, руководствуясь положениями вышеприведённого законодательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что указанные помещения являются объектами социальной инфраструктуры, выявленными нарушениями при осуществлении ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" медицинской деятельности нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, обращающихся за медицинской помощью, в том числе инвалидов, судебная коллегия приходит к выводу об их обоснованности, в связи с чем они подлежат удовлетворению.
Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" производится за счёт средств областного бюджета в виде субсидий, азадачей управления здравоохранения правительства ЕАО является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет данное управление, судебная коллегия считает необходимым, в случае недостаточности у ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" денежных средств для устранения выявленных нарушений, обязать управление здравоохранения правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
Оснований для удовлетворения исковых требований к правительству ЕАО судебная коллегия не находит.
В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке исполнения обязанности по устранению указанных прокурором нарушений, судебная коллегия, исходя из объёма подлежащих выполнению работ, учитывая действующий порядок финансирования бюджетного учреждения, считает необходимым установить срок исполнения решения до 01.07.2020.
Вместе с тем, принимая во внимание наличие решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.07.2018 об обязании ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" оборудовать в срок до 31.12.2020 отдельным входом ФАП с. Надеждинское, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения относительно оборудования входа в указанный ФАП пандусом до 01.07.2021.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.12.2018 отменить, вынести новое решение, которым:
Принять отказ от требований прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", правительству ЕАО, управлению здравоохранения правительства ЕАО в части обязания устранить нарушения в помещениях областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", расположенных по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "а": в перевязочном кабинете хирурга устранить дефекты потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ; в палатах NN 4, 9устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ; в ванной комнате для больных устранить дефекты стены в виде отслоения краски по периметру оконного блока путём проведения ремонтных работ; в комнате гигиены для больных устранить дефекты дверного проёма и потолка в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ, а также в части оборудования отдельными входами ФАП с. Птичник, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Переселенческая, 8 "б"; ФАП с. Желтый Яр, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, 14; амбулаторию с. Бирофельд, расположенную по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14, прекратить производство по делу в указанной части.
Разъяснить сторонам, что в соответствии со статьёй 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", управлению здравоохранения правительства ЕАО об обязании совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" в срок до 01.07.2020 устранить нарушения:
- в ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. 40 лет Победы, 1 "А": в кабинете ФГС устранить дефекты стен, потолка в виде мелких трещин, отслоения краски; в кабинете сестры-хозяйки устранить дефекты потолка в виде трещин; в складе продовольственного сырья устранить дефекты потолка в виде следов течи, стен в виде отслоения краски путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Петровка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Петровка, ул. Садовая, д. 1, помещения 1-3 устранить дефекты стен кабинета приёма в виде отслоения краски, стены в ожидальней в виде трещин путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях амбулатории с. Найфельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 4 устранить дефекты стен помещений дневного стационара, прививочной, материальной, процедурной в виде трещин на стенах, дефекты полов в коридоре в виде отсутствия местами кафельной плитки путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Желтый Яр ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, ул. Центральная, д. 14 устранить дефекты стен коридора в виде отслоения краски, дефекты пола в виде дыр в линолеуме путём проведения ремонтных работ; обеспечить доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников путём установки кнопки-вызова медицинского персонала;
- в помещениях ФАПа с. Пронькино ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19 устранить дефекты стен процедурного кабинета в виде трещины, потолка кабинета приёма в виде трещин, дефекты окон в виде заделки полиэтиленовой плёнкой, путём проведения ремонтных работ; обеспечить доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников путём установки кнопки-вызова медицинского персонала;
- в амбулатории с. Бирофельд ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 14 в прачечной устранить дефекты стен и полов в виде трещин, потолка в виде дыр; в детском прививочном кабинете устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски; в кабинете хранения медикаментов устранить дефекты потолка в виде мелких трещин, дефекты стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в акушерском кабинете устранить дефекты полов в виде повреждений линолеума, дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в помещении дневного стационара устранить дефекты стен в виде мелких трещин, отслоения краски; в автоклавной устранить дефекты стен в виде трещин; в кабинете приёма врача устранить дефекты потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр в линолеуме; в коридоре устранить дефекты стен и потолка в виде трещин, дефекты стены в виде дыры в месте упаковки коммуникационных труб; при входе в амбулаторию устранить дефекты входной бетонированной лестницы в виде дыр путём проведения ремонтных работ;
- в помещениях ФАПа с. Алексеевка ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 9 "А" устранить дефекты стен, потолка в виде глубоких трещин процедурного кабинета; дефекты потолка в виде трещины в коридоре и санитарном узле, путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях ФАПа с. Опытное Поле ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Опытное Поле, ул. Центральная, д. 1, устранить дефекты потолка, стен в виде отслоения краски, дефекты полов в виде дыр, повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; обеспечить доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников путём установки кнопки-вызова медицинского персонала;
- в помещениях ФАПа с. Красивое ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ", по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Красивое, ул. Ленина, д. 24, устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыр и повреждений в линолеуме путём проведения ремонтных работ; оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещениях ФАПа с. Кирга ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25 устранить дефекты стен, потолка в виде трещин, дефекты полов в виде дыры и повреждений линолеума путём проведения ремонтных работ, оборудовать вход в здание пандусом, обеспечивающим доступ в помещение ФАПа инвалидов-колясочников;
- в помещении ФАПа с. Надеждинское ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надеждинское, ул. Набережная, д. 3 в процедурном кабинете устранить дефекты стены в виде трещин путём проведения ремонтных работ, а также в срок до 01.07.2021 оборудовать вход в помещение данного ФАПа пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов-колясочников.
При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" денежных средств на выполнение данных действий обязать управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделитьобластному государственному бюджетному учреждению "Валдгеймская центральная районная больница" денежные средства на указанные цели.
В удовлетворении исковых требованийпрокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определённые действия отказать.
Апелляционное представление прокурора Биробиджанского района ЕАО Старовойтовой С.Л. считать удовлетворённым.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи В.Ю. Тараник
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
