Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-2281/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-2281/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Лысовой Т.В.,
с участием прокурора Блиновой А.В.,
при секретаре К.Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 13 июня 2019г. дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области по доверенности - З.Э.И. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 29 марта 2019г., которым постановлено взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Н.М.В. расходы, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 51457,59 руб. за период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.
В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Н.М.В. к КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах Н.М.В. обратился в суд с иском о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указав, что Н.М.В. с 1993 года по настоящее время работает в КОГБУЗ "Афанасьевская центральная районная больница". До декабря 2011 года Н.М.В. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С 01 января 2012г. предоставление ему жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. За период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г. Н.М.В. и его супруге Н.О.Г., проживающей с истцом совместно, была предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 15072 руб., а расходы на коммунальные услуги компенсированы не были. Прокурор просил взыскать с ответчиков в пользу Н.М.В. расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г. в размере 51457,63 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области по доверенности - З.Э.И. просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указаны доводы аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Полагает, что работник, получавший дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01 января 2005г., не имеет право на компенсацию указанных расходов до 01 января 2005г. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01 января 2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01 января 2005г., что должно быть подтверждено допустимыми доказательствами. Ссылается на то, что федеральным и областным законодательством не возложена обязанность на субъект ежемесячной 100 % компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.
В письменных возражениях прокурор Афанасьевского района Кировской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном отзыве представитель КОГКУСЗ "Межрайонное Управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" просит отказать Н.М.В. в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав прокурора, полагавшего жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993г. N 5487-1 в редакции, действовавшей до 01 января 2005г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01 января 2005г. согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004г. N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004г.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые до 31 декабря 2004г. были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела усматривается, что Н.М.В. 02 августа 1993г. принят в КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ" на должность врача-интерна по хирургии, где по настоящее время работает в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара, с 1999 года зарегистрирован и проживает совместно с женой Н.О.Г. в поселке городского типа по адресу: <адрес>.
На основании распоряжения Правительства Кировской области N 376 от 01 декабря 2011г. с 01 января 2012г. медицинское учреждение МБЛПУ "Афанасьевская ЦРБ" переименовано в КОГБУЗ "Афанасьевская ЦРБ".
За период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г. документально подтвержденные затраты, понесенные Н.М.В. и его супругой на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения составили, с учетом выплаченной им компенсации, 51457,59 руб. Размер требуемой истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ему компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.
Факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005г. подтвержден представленной в материалы дела первичной бухгалтерской документацией за 2004 год.
Оценив представленные доказательства, верно применив нормы материального права, суд пришел к законному и обоснованному выводу о возложении обязанности компенсировать Н.М.В., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 29 марта 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
