Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 12 октября 2017 года №33-2281/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2017 года Дело N 33-2281/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:



председательствующего


Стальмахович О.Н.,




и судей


Остапенко Д.В., Мелентьевой Ж.Г.,




при секретаре


Пальминой Е.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании 12 октября 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску Чернигина Д.С. к войсковой части 75827, федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу", федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о признании невыплаты заработной платы незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 июня 2017 года, которым постановлено:
Иск Чернигина Д.С. удовлетворить частично.
Признать невыплату Чернигину Д.С. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда - незаконным.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" обязанность по выплате Чернигину Д.С. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно, с даты вынесения решения суда.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" произвести перерасчет и дальнейшую выплату Чернигину Д.С. задолженности по денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" за счет средств войсковой части 75827 в пользу Чернигина Д.С. компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
В удовлетворении остальной части иска Чернигина Д.С. к войсковой части 75827, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о признании невыплаты заработной платы незаконным, возложении обязанности, отказать.
Заслушав доклад судьи Остапенко Д.В., объяснения представителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" - Фараджевой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Чернигина Д.С. - Махлиса А.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Чернигин Д.С. обратился в суд с иском к войсковой части 75872, ФКУ "УФО по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу МО РФ", ФКУ "ОСК Восточного военного округа" о признании невыплаты заработной платы, возложении обязанности, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что является работником воинской части N 75872 МО РФ и в настоящее время работает в должности <данные изъяты>. На основании специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) от 2 ноября 2015 года истцу ежемесячно производилась выплата компенсационного характера в размере 12% к должностному окладу за работу во вредных условиях труда. 13 июля 2016 года была произведена внеплановая СОУТ, по результатам которой, рабочее место истца было определено как работа в опасных условиях труда, в связи с чем, работнику должна производиться компенсационная выплата в размере 24% к должностному окладу. Однако истец, продолжал получать указанную компенсацию в размере 12%, а с августа 2016 года указанные выплаты вообще прекратились. Более полугода истец не получает заработную плату за работу во вредных и опасных условиях труда, что нарушает его гарантированное право на получение денежной компенсации за работу в указанных условиях труда.
На основании изложенного истец, обратился с иском в суд и с учетом уточнения исковых требований просил признать невыплату истцу денежной компенсации за работу во вредных условиях труда с 1 августа 2016 года по дату вынесения решения суда незаконной; возложить на ФКУ "УФО по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Министерства обороны Камчатского края" обязанность по выплате истцу денежной компенсацию за работу во вредных условиях труда в размере 12% к должностному окладу ежемесячно; признать невыплату истцу денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда незаконной; возложить на ФКУ "УФО по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Министерства обороны Камчатского края" обязанность по выплате истцу денежной компенсацию за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно; обязать ФКУ "УФО по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Министерства обороны Камчатского края" произвести перерасчет и дальнейшую выплату истцу денежной компенсации за работу во вредных условиях труда с 1 августа 2016 года по дату вынесения решения судом, за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения судом; взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Чернигин Д.С. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие
В судебном заседании представитель истца Махлис А.В., действующий на основании доверенности с полным объемом прав, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика войсковой части 75827 - Эминов Ф.М., действующий на основании доверенности, иск не признал. Подтвердил, что компенсация за вредные условия труда в размере 12% должностного оклада у истца не выплачивается с 1 августа 2016 года, за опасные условия труда в размере 24% должностного оклада вообще не выплачивалась. Считал срок для обращения в суд с заявлением о разрешении индивидуального трудового спора Чернигиным Д.С. пропущенным.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ "УФО Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" - Прошина Е.И., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на исковое заявление.
Ответчик ФКУ "ОСК Восточного военного округа" в суд представителя не направил, в письменных возражениях иск не признал по изложенных в них основаниях, просил применить последствия пропуска срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Указывает, что Чернигиным Д.С. заявлено требование о присуждении к исполнению обязанности, которая возникнет в будущем (о возложении обязанности выплачивать денежную компенсацию ежемесячно с даты вынесения решения суда), вместе с тем не нарушенное право защите не подлежит. Также считает ошибочным вывод суда о соблюдении сроков обращения истца в суд, учитывая, что нарушенное право не длящееся, поскольку спорная надбавка не начислялась и не выплачивалась. Ссылается на то, что вопреки выводу суда материалами дела подтверждено, что трудовая деятельность Чернигина Д.С. в спорный период не была связана с постоянным его нахождением в опасных условиях труда, начисление спорной компенсации произведено в соответствии с действующим у ответчика положением о системе оплаты труда, которое не признано не соответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, ссылается на то, что истец просил взыскать компенсацию морального вреда с ответчиков в солидарном порядке, однако суд разрешилвопрос об ином составе лиц, выйдя за пределы заявленных требований.
В дополнениях к апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" указывает, что согласно акту проверки Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 4 сентября 2017 года по обращению командира войсковой части 75827 выявлены нарушения порядка проведения СОУТ, а именно то, что комиссия СОУТ была сформирована в недопустимом составе и отчет о результатах ее проведения утвержден ненадлежащим лицом, результатом проверки стало вынесение предписания от 4 сентября 2017 года о возложении обязанности работодателя проведения внеплановой СОУТ. По этим основаниям ответчик указывает, что результаты СОУТ, проведенной в войсковой части 75827 на самоходном морском плавучем кране СПК-43150 в июле 2016 года, которые положены судом в обоснование принятого решения, недействительны и не могут применяться для установления истцу надбавок за работу в опасных условиях труда.
ФКУ "ОСК ВВО" в отзыве на апелляционную жалобу полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению. Указывает, что истец обратился за защитой своих нарушенных прав за пределами срока исковой давности.
Представитель истца Махлис А.В. в возражениях на доводы апелляционной жалобы полагает, что акт проверки Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 4 сентября 2017 года и предписание не являются основанием для отмены СОУТ, а являются указанием к действиям для обязательного исполнения, в настоящее время никаких действий для его обязательного исполнения работодателем не произведено, в связи с чем СОУТ от 20 июля 2017 года является действующей, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ условия труда это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Факторы производственной среды подразделяются на вредные и опасные. Воздействие вредного производственного фактора на работника может привести к его заболеванию, а опасного к травме. Для работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В связи с чем, возникает необходимость четкой регламентации порядка отнесения работников к данной группе и определения характера условий их труда для установления льгот.
Частью 1 ст. 349 ТК РФ предусмотрено, что на работников, заключи­ших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессио­нальных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законода­тельство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Система оплаты труда работников воинских частей установлена прика­зом Министра обороны Российской Федерации N 255 от 23 апреля 2014 года "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации N 583 от 5 августа 2008 года" (далее Положение о системе оплаты труда), согласно которому в бюджетном учреждении устанавливаются выплаты компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 822 от 29 декабря 2007 года.
Согласно п. 14 Положения о системе оплаты труда гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
В силу п. 16 вышеназванного Положения гражданскому персоналу во­инских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опас­ными условиями труда, должностные оклады (тарифные ставки) повыша­ются: на работах с вредными условиями труда 1 степени - на 4 процента; на работах с вредными условиями труда 2 степени - на 8 процентов; на работах с вредными условиями труда 3 и (или) 4 степеней - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента. Должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого, условия труда по результатам специ­альной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) отнесены к вредным либо опасным условиям труда и отработавшему в этих условиях не менее поло­вины установленной нормы рабочего времени.
Как следует из материалов дела, Чернигин Д.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 75827, занимая должность <данные изъяты>.
На основании специальной оценки условий труда от 2 ноября 2015 года по рабочему месту истца установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.3 (вредные условия труда 3 степени).
Согласно карте N 551 специальной оценки условий труда от 15 июля 2016 года должность Чернигина Д.С. - <данные изъяты> по степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса признана опасной, итоговый класс (подкласс) условий труда определен - 4 (опасные условия труда).
При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что с 1 августа 2016 года какие-либо компенсационные выплаты за работу во вредных условиях труда либо за работу в опасных условиях труда Чернигину Д.С. не начислялись и не выплачивались.
Удовлетворяя требования Чернигина Д.С., суд первой инстанции исходил из того, что истец незаконно был лишен права на получение с 20 июля 2016 года компенсационной выплаты за опасные условия труда в размере 24% к должностному окладу, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации при определении такой компенсации как повышенный размер оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не ставится в зависимость от количества проработанного работником времени в данных условиях, а зависит лишь от факта установления и определения степени вредности и (или) опасности условий труда проведенной специальной оценкой условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда). Поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации обладает высшей юридической силой по отношению к приказу Министра обороны Российской Федерации N 255 от 23 апреля 2014 года, то положения последнего должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации и не ухудшать положение работников.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета положений ч. 1 ст. 349 ТК РФ, согласно которым, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяется трудовое законодательство, но с учетом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Учитывая, что на истца, как работника воинской части, распространяет свое действие приказ Министра обороны Российской Федерации N 255 от 23 апреля 2014 года, предусматривающий повышение должностных окладов гражданскому персоналу, работающему во вредных либо опасных условиях труда, при условии работы в этих условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени, то вывод суда первой инстанции о том, что для повышения размера оплаты труда Чернигина Д.С. достаточен лишь факт установления и определения степени вредности и (или) опасности условий его труда, проведенной специальной оценкой условий труда, без учета количества проработанного им времени в данных условиях, противоречит действующему законодательству.
В связи с чем, решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Принимая в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ в указанной части исковых требований Чернигина Д.С. новое решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
С 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" на основании результатов специальной оценки условий труда.
Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона, по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
На основании карты N 571 СОУТ от 15 июля 2016 года по рабочему месту Чернигина Д.С. - <данные изъяты> - итоговый класс (подкласс) условий труда определен - 4 (опасные условия труда). Ранее проведенной СОУТ по рабочему месту истца - карта N 52 от 2 ноября 2015 года был установлен итоговый класс (подкласс) его условий труда - 3,3 (вредные условия труда 3 степени).
Вопреки утверждениям ответчика, материалы гражданского дела не содержат достоверных сведений о том, что Чернигин Д.С. в занимаемой должности отработал во вредных и (или) опасных условиях труда менее половины установленной нормы рабочего времени. Представленные ответчиком табели учета рабочего времени сами по себе об этом обстоятельстве, учитывая график работы истца, а также характер выполняемой им в должности <данные изъяты> работы, не свидетельствуют.
Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что по обращению командира войсковой части 75827 в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае с заявлением о предоставлении государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведенной 15 июля 2016 года специальной оценки труда истца, актом проверки от 4 сентября 2017 года N 6-2374-17-ПВ/22/34/2 государственным инспектором выявлены нарушения порядка проведения СОУТ на <данные изъяты>, а именно то, что комиссия по проведению СОУТ была сформирована в недопустимом составе и отчет о результатах ее проведения утвержден ненадлежащим лицом. Предписанием Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 4 сентября 2017 года N 6-2374-17-ПВ/22/34/1 на войсковую часть 75827 возложена обязанность в срок до 1 марта 2018 года провести внеплановую СОУТ в войсковой части.
Из объяснений представителя ответчика при рассмотрении апелляционной жалобы следует, что указанное предписание Государственной инспекции труда в Камчатском крае находится в стадии исполнения войсковой частью 75827, не завершено, внеплановая специальная оценка условий труда Чернигина Д.С. в настоящее время не проведена.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащих сведений, соответствующих требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О специальной оценке условий труда", о результатах специальной оценки условий труда Чернигина Д.С. с целью определения его права на размер повышения должностного оклада в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда применительно п. 16 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ Приказа Министра обороны РФ N 255 от 23 апреля 2014 года отсутствуют, прежняя СОУТ от 15 июля 2016 года требованиям Федерального закона не соответствует, в связи с чем во внимание принята быть не может. При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения рассматриваемой части исковых требований у судебной коллегии не имеется.
Довод ответчика о пропуске истцом установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока на обращение в суд с данным иском основан на неправильном толковании норм материального права и без учета длящегося характера спорных правоотношений с истцом, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимается.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29июня 2017года в обжалуемой части, удовлетворяющей исковые требования Чернигина Д.С.: о признании незаконной невыплаты денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда; возложении на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" обязанности по выплате Чернигину Д.С. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно, с даты вынесения решения суда, производстве перерасчета и дальнейшей выплаты задолженности по денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20июля 2016 года по дату вынесения решения суда; взыскании с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" за счет средств войсковой части 75827 компенсации морального вреда в размере 5000 руб., отменить.
Принять новое решение в указанной части, которым в удовлетворении исковых требований Чернигина Д.С. отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка