Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-22804/2021

27 июля 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>17,

судей <ФИО>16, Таран А.О,

по докладу судьи <ФИО>16,

при секретаре <ФИО>6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

<ФИО>2 к администрации муниципального образования <Адрес...> о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями,

по апелляционной жалобе представителя АМО <Адрес...> на решение Северского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>16 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>13, действующая по нотариальной доверенности в интересах <ФИО>2, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования <Адрес...> о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями.

В обоснование иска представитель истца указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенными на нем насаждениями от <Дата ...>, заключенного между <ФИО>7 и <ФИО>1, <ФИО>1 (мать истца) приобрела в собственность (купила) земельный участок, по адресу: <Адрес...>, площадью 639 кв.м. Договор купли-продажи удостоверен нотариусом Северского нотариального округа <ФИО>8 <Дата ...>, зарегистрирован в реестре за , а также в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <Дата ...>. Неотъемлемой частью договора является чертеж границ земельного участка, содержащий описание конфигурации, площади и границ земельного участка. Право собственности <ФИО>1 было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается копией свидетельства на право собственности на землю от <Дата ...>. После смерти <Дата ...> <ФИО>1 ее дочь <ФИО>2, обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства в виде вышеуказанного земельного участка. Истцом было получено свидетельство о праве на наследство по закону и, в целях дальнейшего оформления прав на земельный участок, истец обратилась к кадастровому инженеру за проведением кадастровых работ в отношении земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет в установленных границах.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата ...>, <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером 23:26:0104026:317 площадью 639 кв. м., расположенный в <Адрес...>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства имеет статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", объект недвижимости является ранее учтенным, право обладатель <ФИО>2.

Однако в сентябре 2019 года истцу стало известно, что на принадлежащем ей земельном участке возводятся строения и возведены ограждения в виде забора.

Представителем истца на публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра было выявлено наличие прошедших государственный кадастровый учет земельных участков, которые пересекают границы земельного участка, принадлежащего истцу, в связи с чем, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю были запрошены документы землеустроительного дела на земельный участок, на что получен ответ от <Дата ...> , согласно которому землеустроительное дело зарегистрировано в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства за от 1998 года.

Согласно заключению кадастрового инженера от <Дата ...>, при наложении координат угловых поворотных точек из копии материалов землеустроительного дела границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:317 на кадастровый план территории выявлено, что границы данного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0104026:321, 23:26:0104026:322, 23:26:0104026:323, 23:26:0104026:324, 23:26:0104026:325.

В связи с этим истцом подано исковое заявление к <ФИО>3 и <ФИО>14 об устранении препятствий в пользовании земельным участком и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

В судебном заседании по делу (2-2687/2019) установлено, что земельный участок истца предоставлен <ФИО>3 на основании соглашения об образовании земельного участка, путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от <Дата ...>.

Соглашение было заключено на основании постановления администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> "Об утверждении <ФИО>3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ст-це Северской по <Адрес...>".

Данным постановлением земельный участок истца, был незаконно отнесен администрацией к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате перераспределения границ земельного участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 23:26:0104026:314 площадью 4190 кв.м.

Представитель истца считает, что действиями администрации, по перераспределению границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, собственность на которые не разграничена, которым земельный участок истца был фактически предоставлен в собственность третьего лица, истцу были причинены убытки, в размере рыночной стоимости земельного участка, которая определена экспертным заключением N Э-29/20 об определении рыночной стоимости земельного участка площадью 639 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 23:26:0104026:317 по адресу: РФ, Краснодарский край, <Адрес...> от <Дата ...>, подготовленным экспертом <ФИО>9, и составляет 798 000 рублей, которые и просит взыскать с ответчика.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, представитель истца просил взыскать с администрации муниципального образования <Адрес...> за счет муниципальной казны в пользу <ФИО>2 798 000 рублей в счет возмещения убытков и 10 640 рублей оплаченной по настоящему исковому заявлению госпошлины.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования <ФИО>2 к администрации муниципального образования <Адрес...> о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями, удовлетворены.

Суд взыскал с администрации МО <Адрес...> в пользу <ФИО>2 денежные средства в размере 798 000 рублей в счет возмещения убытков, расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 640 рублей.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>10 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что права и законные интересы истца были нарушены не на стадии вынесения постановления администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> , а на стадии постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:314 площадью 4190 кв.м.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель <ФИО>2 по доверенности <ФИО>13 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца <ФИО>2 по доверенности <ФИО>13, представителя <ФИО>3 и <ФИО>14 по доверенности <ФИО>15, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представителя администрации МО <Адрес...> <ФИО>10, просившую решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В частях 3,4 статьи 35 Конституции Российской Федерации указано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

Исходя из положений п. 1 ст. 1064 ГК Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статьей 1069 ГК Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из материалов дела следует, что истец <ФИО>2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону <Адрес...>6 от <Дата ...>, выданного нотариусом Северского нотариального округа <ФИО>11, является собственницей земельного участка площадью 639 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0104026:317 земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата ...>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата ...> дата присвоения кадастрового номера земельному участку <Дата ...>, статус записи об объекте недвижимости - сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ранее спорный земельный участок принадлежал на праве собственности матери истца <ФИО>1, умершей <Дата ...> на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенными на нем насаждениями от <Дата ...>, о чем было выдано свидетельство на право собственности на землю от <Дата ...>.

Предметом договора купли-продажи земельного участка с расположенными на нем насаждениями от <Дата ...>, являлся земельный участок, находящийся в <Адрес...> Краснодарского края в границах плана, прилагаемого к настоящему договору площадью 639 кв.м.

Приложением к договору купли-продажи земельного участка с расположенными на нем насаждениями от <Дата ...>, являлся чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании <ФИО>7 <Адрес...> с описанием границ земельного участка, его площади, а также смежных землепользователей от <Дата ...> , подписанный председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <Адрес...> Краснодарского края.

В материалах дела также имеется чертеж границ земель, находящихся в собственности <ФИО>1, <Адрес...> с описанием границ смежных землепользований от <Дата ...> , подписанный председателем Северского комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Судом установлено апелляционной инстанции и следует из материалов дела, что в отношении спорного земельного участка имеется землеустроительное дело 1998 года. Как указано в материалах землеустроительного дела, комплекс работ по инвентаризации земель в отношении спорного земельного участка, был проведен землеустроителем на основании задания <Адрес...> комитета по земельным ресурсам и землеустройству. В составе землеустроительного дела имеется акт установления и согласования границ землепользования, подписанный смежными землепользователями, а также главой администрации, чертеж границ земельного участка с описанием границ земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> <ФИО>3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4190 кв.м. (земли населенных пунктов), расположенного в <Адрес...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:311, площадью 2148 кв.м., находящегося в собственности <ФИО>3, с земельным участком государственная собственность на который не разграничена, находящимся в кадастровом квартале 23:26:0104026, территориальная зона - зона индивидуальной приусадебной жилой застройки (Ж-1).

Пунктом 3 постановления <ФИО>3 предписано в трехмесячный срок обеспечить выполнение кадастровых работ по преобразованию земельного участка.

Приложением к вышеуказанному постановлению является схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с описанием значений характерных точек и координат границ образуемого земельного участка площадью 4190 кв.м.

На основании утвержденной постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был образован земельный участок с кадастровым номером 23:26:0104026:314 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства площадью 4190 кв.м. и между администрацией муниципального образования <Адрес...> в лице главы муниципального образования <Адрес...> <ФИО>12 и <ФИО>3 заключено соглашение от <Дата ...> об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности на территории Северского сельского поселения <Адрес...>.

Определением суда от <Дата ...> по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно комплексному заключению судебных экспертов выполненном "Геодезическое агентство", экспертами был сделан вывод, что при проведении с помощью компьютерного моделирования сравнительного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:317 площадью 639 кв.м., содержащихся в землеустроительном деле 1998 года и данных о границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:314 площадью 4190 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:311 площадью 2148 кв.м. и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> , установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:317 площадью 639 кв.м., содержащихся в землеустроительном деле по установлению внешних границ землепользования 1998 года на границы земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:314 площадью 4190 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:311 площадью 2148 кв.м. и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> и межевом плане земельного участка площадью 4190 кв.м. Площадь указанного наложения составляет 638,77 кв.м. Согласно чертежу наложения границ Приложения комплексного заключения экспертов и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0104026:317, принадлежащего истцу на праве собственности, произошло на часть перераспределяемого земельного участка, входящего в состав земель, отнесенных к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Лишь в случае отсутствия в таких документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, а при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичные правовые положения содержались в ранее действующей и утратившей силу с <Дата ...> части 9 статьи 38 Федерального закона от <Дата ...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", которая предусматривала, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно части 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.