Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: 33-2280/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N 33-2280/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.,
судей Мелентьевой Ж.Г. и Остапенко Д.В.,
при секретаре Пальминой Е.А.,
12 октября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 июня 2017 года, которым постановлено:
Иск Дорохина Д.В. удовлетворить частично.
Признать невыплату Дорохину Д.В. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда - незаконным.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" обязанность по выплате Дорохину Д.В. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно, с даты вынесения решения суда.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" произвести перерасчет и дальнейшую выплату Дорохину Д.В. задолженности по денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" за счет средств войсковой части 75827 в пользу Дорохина Д.В. компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска Дорохина Д.В. к войсковой части 75827, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о признании невыплаты заработной платы незаконным, возложении обязанности, отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" Фараджевой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Захарова В.А. Махлиса А.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дорохин Д.В. предъявил в суде иск к войсковой части 75827, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" (по тексту - ФКУ "УФО Минобороны РФ по Камчатскому краю и ЧАО"), Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (по тексту - ФКУ "ОСК ВВК"), в котором с учетом уточнения наименования ответчика и исковых требований, просил признать незаконной невыплату денежной компенсации за работу во вредных условиях труда с 1 августа 2016 года и за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения судебного решения, обязать ФКУ "УФО Минобороны РФ по Камчатскому краю и ЧАО" выплатить денежную компенсацию за работу во вредных условиях труда в размере 12% к должностному окладу, за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно, также произвести перерасчет и дальнейшую выплату денежной компенсации за работу во вредных условиях труда с 1 августа 2016 года и денежной компенсации за работу в опасных условиях труда в 20 июля 2016 года по дату вынесения судебного решения, взыскать с ответчиков солидарно компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В обоснование исковых требований указал, что состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 75872 в должности <данные изъяты>. На основании специальной оценки условий труда (по тексту также - СОУТ) от 2 ноября 2015 года ему производилась выплата компенсационного характера в размере 12% к должностному окладу за работу с вредными условиями труда. По результатам проведенной 15 июля 2016года внеплановой СОУТ его рабочее место было определено и установлено, как работа с опасными условиями труда, что предполагает выплату компенсационного характера в размере 24% к должностному окладу, вместе с тем, он продолжал получать указанную выплату в размере 12%, а с августа 2016 года выплата прекращена без какого-либо разъяснения со стороны работодателя. С указанной даты он не получает заработную плату за работу во вредных и опасных условиях труда, что нарушает его гарантированное право.
Дорохин Д.В. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Махлис А.В. исковые требования поддержал. Полагал, что срок для обращения за разрешением индивидуального трудового спора истцом не пропущен, поскольку стороны находятся в непрерывных трудовых отношениях.
Представитель войсковой части 75827 Эминов Ф.М. в судебном заседании требования не признал. Не оспаривал факт невыплаты истцу компенсации за работу в опасных условиях труда в размере 24% должностного оклада. Полагал, что истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.
Представитель ФКУ "УФО Минобороны РФ по Камчатскому краю и ЧАО" ПрошинаЕ.И. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что денежная компенсация за вредные условия труда в размере 12% должностного оклада не выплачивается истцу с 1 августа 2016 года, поскольку 20 июля 2016 года утвержден отчет СОУТ, где установлены опасные условия труда на рабочем месте истца; компенсация за опасные условия труда в размере 24% должностного оклада не выплачивается истцу по той причине, что с момента утверждения новой СОУТ последним не отработано более 50% рабочего времени в указанных условиях, как того требует п. 16 приказа Минобороны РФ N 255 от 23 апреля 20145 года "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583". Просила применить последствия пропуска срока на обращения в суд за разрешением данного спора.
ФКУ "ОСК ВВК" в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве исковые требования не признало; заявило о пропуске срока обращения за разрешением трудового спора.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФКУ "УФО Минобороны РФ по Камчатскому краю и ЧАО" просит судебную коллегию решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, а также несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что истцом неверно выбран способ защиты нарушенного права, чему суд первой инстанции в решении не дал никакой оценки. Установление судом законности либо незаконности действий Управления в части выплаты заработной платы само по себе не восстанавливает прав истца. Обжалуемое решение не соответствует принципам исполнимости и целесообразности. Полагает, что судом сделан ошибочный вывод о длящемся характере спорных правоотношений и о соблюдении истцом срока для обращения в суд с иском. Не согласно с выводом суда, что п. 16 приказа Минобороны РФ N255 от 23 апреля 2014 года "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5августа 2008 года N 583" ухудшает положение истца в сравнении с нормами Трудового кодекса РФ, имеющего высшую юридическую силу, а потому не применимо. Настаивает на том, что для выплаты оспариваемой компенсации необходима отработка во вредных (опасных) условиях труда не менее половины учетной нормы рабочего времени. Кроме того, указало, что, несмотря на требование истца о солидарном взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд в этой части самостоятельно разрешилвопрос об ином составе лиц, подлежащих привлечению к гражданско-правовой ответственности. Указывает также, что согласно акту проверки от 4 сентября 2017 года Государственной инспекции труда в Камчатском крае по заявлению командира войсковой части 75827 выявлены нарушения порядка проведения СОУТ 15 июля 2016 года, а именно то, что комиссия по ее проведению была сформирована в недопустимом составе и отчет о результатах ее проведения утвержден ненадлежащим лицом, что явилось основанием для вынесения предписания работодателю на проведение внеплановой СОУТ.
В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ "ОСК ВВК" считает ее доводы обоснованными.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Дорохина Д.В. Махлис А.В. считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Дорохина Д.В. о признании незаконным невыплаты заработной платы и возложении обязанности совершить действия сторонами не обжаловано, в связи с чем в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ предметом апелляционного рассмотрения не является.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в обжалуемой части по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, согласно которым поводом для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.
Согласно чт. 147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или (опасными) условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Факторы производственной среды подразделяются на вредны и опасные. Воздействие вредного производственного фактора на работника может привести к его заболеванию, а опасного - к травме.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 1сентября 2012 года Дорохин Д.В. состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 75827 (до переформирования - войсковая часть 25030-4); с 1 сентября 2015 года - в должности <данные изъяты> на основании заключенного между сторонами трудового договора N 1646, пункт 4.1.2 которого дополнительным соглашением N 1090 от 2 февраля 2016 года, вступившим в силу с 11 декабря 2015года, изложен в следующей редакции: "Производится выплата компенсационного характера работникам, занятым на работах в особых условиях труда: за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, должностной оклад повышается в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны от 22 сентября N 550), по результатам "Отчета о проведении специальной оценки условий труда" от 10 декабря 2015 года и в соответствии с "Перечнем рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда по условиям труда": на работах с вредными условиями труда 3 степени на 12 процентов".
Как следует из карты N 558 СОУТ от 15 июля 2016 года по рабочему месту истца - <должность> - итоговый класс (подкласс) условий труда определен - 4 (опасные условия труда). Ранее проведенной 2 ноября 2015 года СОУТ по рабочему месту истца был установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 3,3 (вредные условия труда).
9 ноября 2016 года между работодателем и истцом подписано дополнительное соглашение к трудовому договору N 1774, вступившее в силу с 20 июля 2016 года, которым пункт 4.1.2 трудового договора изложен в следующей редакции: "Производится выплата компенсационного характера работникам, занятым на работах в особых условиях труда: за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, отработавших не менее половины установленной нормы рабочего времени в опасных условиях труда за расчетный период (месяц), должностной оклад повышается в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ от 22 сентября N550), по результатам "Отчета о проведении специальной оценки условий труда" от 20 июля 2016 года и в соответствии с "Перечнем рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда по условиям труда": на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 4степени на 24 процента".
Судом первой инстанции также установлено, что с августа 2016 года работодатель прекратил выплату Дорохину Д.В. компенсационных выплат в размере 12% к должностному окладу за работу во вредных условиях труда; компенсационная выплата за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу истцу не начислялась и не выплачивалась.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Дорохин Д.В. незаконно лишен ответчиком права на получение компенсационной выплаты в размере 24% к должностному окладу за работу в опасных условиях труда, поскольку счел необоснованным довод ФКУ "УФО Минобороны РФ по Камчатскому краю и ЧАО" со ссылкой на приказ Министра обороны РФ N 255 от 23апреля 2014 года о том, что спорная компенсационная выплата истцу не полагается по той причине, что он не отработал в опасных условиях труда не менее половины установленной нормы рабочего времени, и исходил из того, что Трудовой кодекс РФ, как нормативный правовой акт высшей юридической силы, при определении такой компенсации, как повышенного размера оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не ставит в зависимость от количества проработанного работником времени в данных условиях, а зависит лишь от факта установления и определения степени вредности и (или) опасности условий труда, проведенной СОУТ, а потому устанавливающий такое условие вышеуказанный Приказ Минобороны РФ, как ухудшающий положение работников, применению не подлежит.
Судебная коллегия находит такие выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и, как следствие, в результате неверного определения имеющих значение для данного спора обстоятельств, а также без учета фактических обстоятельств дела.
Принимая решение, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с ч. 1 ст. 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" издан Приказ Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583", которым утверждены ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда указанной категории граждан, в том числе, Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ (по тексту также - Положение).
В соответствии с п. 14 названного Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе, за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
Пунктом 16 данного Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должностные оклады (тарифные ставки) повышаются: на работах с вредными условиями труда 1 степени - на 4 процента; на работах с вредными условиями труда 2 степени - на 8 процентов; на работах с вредными условиями труда 3 и (или) 4 степеней - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента. Должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) отнесены к вредным либо опасным условиям труда и отработавшему в этих условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени.
Нормы Приказа Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" явились основанием для установления условий оплаты труда, гарантий и компенсаций Коллективным договором между гражданским персоналом войсковой части 75827 и работодателем на период с 30 октября 2015 года по 30 октября 2018 год, утвержденным 30 октября 2015 года, а также для внесения 2 февраля 2016 года и 9ноября 2016 года изменений соответствующими дополнительными соглашениями сторон в трудовой договор истца.
Таким образом, на Дорохина Д.В., как на работника войсковой части, распространяет свое действие приказ Министра обороны РФ N 255 от 23 апреля 2014 года, которым предусмотрено повышение должностных окладов гражданскому персоналу, работающему во вредных и (или) опасных условиях труда, при условии работы в таких условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что для повышения размера оплаты труда истцу достаточен лишь факт установления и определения степени вредности и (или) опасности условий его труда, проведенной специальной уценкой условий труда, без учета фактически проработанного им времени в данных условиях, противоречит действующему законодательству и локальным правовым актам.
В результате, судом нарушены нормы материального права, не установлены имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства и им в решении не дано правовой оценки.
При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно в указанной части подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения.
Принимая в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ в указанной части исковых требований Дорохина Д.В. новое решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
С 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" на основании результатов специальной оценки условий труда.
Согласно ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона, по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
На основании карты N 558 СОУТ от 15 июля 2016 года по рабочему месту истца - <данные изъяты> - итоговый класс (подкласс) условий труда определен - 4 (опасные условия труда). Ранее проведенной СОУТ по рабочему месту истца - карта N 44 от 2 ноября 2015 года был установлен итоговый класс (подкласс) его условий труда - 3,3 (вредные условия труда).
Вопреки утверждениям ответчика, материалы гражданского дела не содержат достоверных сведений о том, что Дорохин Д.В. в занимаемой должности отработал во вредных и (или) опасных условиях труда менее половины установленной нормы рабочего времени. Представленные ответчиком табели учета рабочего времени сами по себе об этом обстоятельстве, учитывая график работы истца, а также характер выполняемой им в должности <данные изъяты> работы, не свидетельствуют.
Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что по обращению командира войсковой части 75827 в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае с заявлением о предоставлении государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведенной 15 июля 2016 года специальной оценки труда истца, актом проверки от 4 сентября 2017 года N 6-2374-17-ПВ/22/34/2 государственным инспектором выявлены нарушения порядка проведения СОУТ на самоходном морском плавучем кране <данные изъяты>, а именно то, что комиссия по проведению СОУТ была сформирована в недопустимом составе и отчет о результатах ее проведения утвержден ненадлежащим лицом. Предписанием Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 4 сентября 2017 года N 6-2374-17-ПВ/22/34/1 на войсковую часть 75827 возложена обязанность в срок до 1 марта 2018 года провести внеплановую СОУТ в войсковой части.
Из объяснений представителя ответчика при рассмотрении апелляционной жалобы следует, что указанное предписание Государственной инспекции труда в Камчатском крае находится в стадии исполнения войсковой частью 75827, не завершено, внеплановая специальная оценка условий труда Дорохина Д.В. в настоящее время не проведена.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащих сведений, соответствующих требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О специальной оценке условий труда", о результатах специальной оценки условий труда Дорохина Д.В. с целью определения его права на размер повышения должностного оклада в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда применительно п. 16 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ Приказа Министра обороны РФ N 255 от 23 апреля 2014 года отсутствуют, прежняя СОУТ от 16 июля 2016 года требованиям Федерального закона не соответствует, в связи с чем во внимание принята быть не может, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения рассматриваемой части исковых требований у судебной коллегии не имеется.
Довод ответчика о пропуске истцом установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока на обращение в суд с данным иском основан на неправильном толковании норм материального права и без учета длящегося характера спорных правоотношений с истцом, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимается.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29июня 2017года в части удовлетворения исковых требований Дорохина Д.В.: о признании незаконной невыплаты денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20 июля 2016 года по дату вынесения решения суда; возложении на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" обязанности по выплате Дорохину Д.В. денежной компенсации за работу в опасных условиях труда в размере 24% к должностному окладу ежемесячно, с даты вынесения решения суда, производстве перерасчета и дальнейшей выплаты задолженности по денежной компенсации за работу в опасных условиях труда с 20июля 2016 года по дату вынесения решения суда; взыскании с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" за счет средств войсковой части 75827 компенсации морального вреда в размере 5000рублей, отменить.
В указанной части в удовлетворении исковых требований Дорохину Д.В. отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
