Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2278/2019
2 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
и судей Ирышковой Т.В., Бурдюговского О.В.
при секретаре Нестеровой О.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Пшеничной И.В. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 26 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Пшеничной И. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, признании права на страховую пенсию по старости и обязании назначить страховую пенсию, отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
27 сентября 2018 года Пшеничная И.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) от 3 октября 2018 года N в назначении пенсии Пшеничной И.В. было отказано, так как период проживания истца на загрязненной территории не составляет требуемый 4 года для снижения возраста выхода на пенсию на 1 год.
Не согласившись с указанным решением, Пшеничная И.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное), ссылаясь на те обстоятельства, согласно справке ОВМ МО МВД России "Лунинский" она с 23.09.1994 по 06.06.1995 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 06.06.1995 по 28.10.2014 по <адрес>. Однако, фактически истец прибыла в <адрес> из <адрес> 11.01.1994, одновременно со своей семьей - мужем и двумя дочерьми. Факт проживания в <адрес> с указанного времени подтверждается справкой администрации <адрес>, свидетельствами о рождении детей, выпиской из похозяйственной книги, трудовой книжкой истца. Просила установить факт её проживания в <адрес> с 11.01.1994; установить факт её работы в Лунинской районной больнице в период с 11.03.1993 по 20.09.1995 и с 06.03.1996 по 12.10.1996; признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости; признать решение от 03.10.2018 N об отказе в назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить государственную пенсию по старости с 01.03.2019.
При рассмотрении спора по существу истец Пшеничная И.В. заявила об отказе от иска в части требований об установлении факта работы в Лунинской районной больнице в период с 11.03.1993 по 20.09.1995 и с 06.03.1996 по 12.10.1996, отказ от иска принят судом, производство по делу в части указанных требований прекращено.
Просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии УПФР в г.Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) от 03.10.2018 N в части не включения периода проживания на территории зоны проживания с социально-экономическим статусом (на территории <адрес> с 12.01.1994 по 26.04.1994); признать право на назначение пенсии по старости с 27.09.2018.
Сторона истца при рассмотрении спора судом первой инстанции ссылалась также на те обстоятельства, что исходя из документов миграционного учета Пшеничная И.В. до принятия гражданства в 1995 году имела статус лица без гражданства. В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В данном случае Пшеничная И.В. - член семьи гражданина РФ Пшеничного. Гражданства Республики Узбекистан истец не принимала, с января 1994 года постоянно проживала на территории РФ. Родители истца - граждане РФ, следовательно, она имела гражданство РФ "по праву крови". Наличие или отсутствие гражданства юридически значимым обстоятельством при разрешении спора не является. В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ, статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 не исключает права иностранных граждан и лиц без гражданства на получение социальных гарантий. Так, в статье 49 указанного Закона закреплено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, переселившимся на территорию РФ из других государства для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки. Данные положения следует толковать исходя из определений Конституционного суда РФ от 21.04.2005 N118-О и от 24.05.2005 N235-О, Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В любом случае Пшеничная И.В. является лицом, приобретшим гражданство РФ по "праву крови", поэтому Федеральный закон от 15.05.1991 N 1244-1 на неё распространяется. Обратное толкование закона поставило бы Пшеничную И.В. в неравное положение с гражданами РФ.
Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пшеничная И.В. просила отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении ее иска. Доводы жалобы аналогичны позиции истца, выраженной в суде первой инстанции, изложенной выше. По ее мнению, суд к спорным правоотношениям неправильно применил нормы материального права, что привело к принятию незаконного решения.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Пшеничная И.В. и ее представитель адвокат Богородицкий А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) Климова Е.А., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8).
На основании ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании статьи 34 данного Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечаний к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Правительством РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, действовавшим до 1 февраля 1998 года, населенный пункт - р.п.Лунино Лунинского района указан как зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
Суд первой инстанции, признав доказанным факт проживания Пшеничной И.В. на территории <адрес> с 12 января 1994 года, пришел к выводу об отказе в назначении ей досрочной пенсии с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом по тем основаниям, что на дату проживания <адрес> Пшеничная И.В. имела статус лица без гражданства, тогда как действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан Российской Федерации в области социальной поддержки вследствие проживания(работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы апелляционной жалобы заявителя, как основанные на неправильном применении норм Российского законодательства и международного права, судебная коллегия не принимает в качестве оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:
Граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных данным Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Положения ст. 3 данного Закона предусматривают право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций, а также льгот.
Судом установлено, что Пшеничная И.В. приобрела гражданство Российской Федерации в апреле 1995 года. На момент подачи заявления о приеме в гражданство являлась лицом без гражданства, а потому является правильным вывод суда первой инстанции, что действие Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на нее не распространяется.
Положения статьи 49 ФЗ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которая гарантирует право на получение мер социальной поддержки гражданам иностранных государств, которые к моменту переселения на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, имели статус лица, пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС, или участника ликвидации её последствий, к спорным правоотношениям не применимы, потому ссылка стороны истца на данную норму необоснованна.
Доводы стороны истца о наличии у Пшеничной И.В. гражданства РФ в силу принципа "права крови" со ссылкой на определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 года N 118-О и от 24 мая 2005 года N 235-О правильно признаны несостоятельными судом первой инстанции, так как Пшеничная И.В. прибыла на территорию РФ в совершеннолетнем возрасте, гражданство РФ приобрела в порядке регистрации на основании пункта "г" статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пшеничной И.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
