Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2278/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-2278/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего:
Кучинской Е.Н.,
судей: при секретаре:
Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н., Квиникадзе И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков УФСИН России по Тюменской области в лице временно исполняющего обязанности начальника Кусакина С.Н., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области в лице временно исполняющего обязанности начальника Тюрина В.И. на решение Калининского районного суда города Тюмени от 17 января 2019 года, которым (с учетом исправления описки) постановлено:
"Иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области об обязании совершить действия, удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области обеспечить наличие табуретов, равное лимиту наполнения исправительного учреждения в количестве 1325 штук, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать УФСИН России по Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области по обеспечению наличия табуретов, равное лимиту наполнению учреждения, в количестве 1325 штук, не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., пояснения представителя ответчика УФСИН России по Тюменской области Димеевой И.И., представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области Муратовой А.К., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Макаровой Н.Т., судебная коллегия
установила:
Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, просил:
обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области обеспечить количество табуретов, равное лимиту наполнения исправительного учреждения в количестве 1325 штук, не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу;
обязать УФСИН России по Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по обеспечению количества табуретов, равное лимиту наполнению учреждения, в количестве 1325 штук.
Требования мотивированы тем, что Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области была проведена проверка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой было установлено, что наполняемость учреждения составляет 1325 человек, при этом обеспеченность табуретами осужденных составила только 1025 штуки. Прокурором неоднократно вносились представления, которые исполнены не были ввиду отсутствия финансирования.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласились ответчики,
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области в лице временно исполняющего обязанности начальника Тюрина В.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что лица, отбывающие наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области, в настоящее время обеспечены в спальных помещениях общежития табуретами согласно численности осужденных. Имеющееся в наличии количество табуретов преобладает над фактическим количеством осужденных.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Тюменской области в лице временно исполняющего обязанности начальника Кусакина С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на нарушение судом норм материального права. Приводит аналогичные доводы, обращает внимание, что Приложение к приказу от 27 июля 2006 года N512, на который ссылался прокурор, указания на необходимость осуществления материально-бытовой обеспеченности осужденных исходя из лимита наполняемости, не содержит. Кроме того, полагает, что УФСИН России по Тюменской области может нести ответственность только при недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области денежных средств, и только в ходе исполнительных действий в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области.
В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Тюменской области прокурор просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность принятого судом решения и материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, как предусмотрено ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплена обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст.13).
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ст.38).
В п.п.1, 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующим целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д.37-50).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 января 2016 года N4 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области установлен лимит наполнения в 1325 мест (л.д.70-72).
Приложением N2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N512) установлено, в частности, что каждый осужденный должен быть обеспечен в спальном помещении общежития отряда табуретом в расчете 1 штука на 1 человека.
Из материалов дела следует, что в ноябре 2018 года помощником Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проводилась проверка соблюдения законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области. В рамках проверки выявлены нарушения: в отрядах N 2, 5, 6, 9 не у всех осужденных имеются табуреты. Потребность составляет 300 табуретов (л.д. 27).
Правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу и руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости понуждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области к действиям по обеспечению количество табуретов, равного лимиту наполнения исправительного учреждения в количестве 1325 штук.
В соответствии с п.п.4, 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (л.д. 56-69).
Учитывая, что пунктом 2 Приказа N 512 обязанность привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования возложена начальников территориальных органов и учреждений ФСИН Российской Федерации, суд правомерно обязал УФСИН России по Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по обеспечению количества табуретов, равного лимиту наполнения учреждения, в количестве 1325 штук.
Доводы апелляционных жалоб повторяют правовую позицию ответчиков, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении.
Как усматривается, по смыслу правовых норм, регулирующих материальное обеспечение осужденных, фактическая оснащенность исправительных учреждений мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) должна быть приведена именно в соответствие с лимитом наполнения исправительного учреждения.
Иск прокурора направлен на защиту прав неопределенного круга осужденных. Исходя из требований ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе был обратиться в суд с настоящими требованиями.
Таким образом, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда города Тюмени от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Кучинская Е.Н.
Судьи коллегии: Забоева Е.Л.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
