Определение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2276/2021

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Глебовой С.В.

при секретаре Уваровой Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Владимире 16 июня 2021 г. дело по частной жалобе администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова на определение Ковровского городского суда Владимирской области от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:

заявление администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-495/2016 оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области от 09 февраля 2016 г. удовлетворены исковые требования Ковровского городского прокурора, на администрацию г. Коврова Владимирской области и Управление городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование и испытание путепровода через железную дорогу по **** в соответствие с Инструкцией по проведению осмотра мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН 4-81). В течении одного года организовать выполнение работ по реконструкции путепровода на **** на основании технического отчета и проектной документации, выполненной по результатам обследования и испытания путепровода.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05 мая 2016г. решение Ковровского городского суда Владимирской области от 09 февраля 2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Коврова, Управления городского хозяйства администрации г. Коврова - без удовлетворения.

3 марта 2021 г. ответчики - администрация г. Коврова Владимирской области и Управление городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области направили в суд заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного решения до 31 декабря 2021 г. В обоснование заявления указано, что по состоянию на 01 июня 2019 г. ответчиками выполнены работы по разработке проектной документации и результатов инженерных изысканий на путепровод через железную дорогу Москва-Нижний Новгород, в 2017 году разработан проект "На капитальный ремонт путепровода через железную дорогу Москва - Нижний Новгород на проспекте Ленина в г. Коврове". На данный объект капитального строительства получено положительное заключение государственной экспертизы, выданное ГАУ администрации Владимирской области "Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы". Также получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта от 08 сентября 2017 г. 18 февраля 2019 г. между УГХ администрации г. Коврова и ООО "Мосты и тоннели" заключен муниципальный контракт на оказание услуг по корректировке проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт путепровода через ж/д Москва-Нижний Новгород ****". 13 июня 2019 г. между УГХ администрации г. Коврова и ГАУ ВО "Владоблгосэкспертиза" заключен контракт на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении нежилых (жилых) объектов капитального строительства. 20 апреля 2020 г. между администрацией г. Коврова и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области заключено соглашение N 513-2020-ДД-09 о предоставлении субсидии из областного бюджет бюджету муниципального образования город Ковров на выполнение работ по капитальному ремонту данного объекта в размере 90 000 000 руб. При прохождении экспертизы по объекту "Путепровод на пр. Ленина через ж/д в городе Коврове" установлено отсутствие согласования проведения ремонтных работ и отсутствие запроса на технические условия по выносу линий связи, проходящих по путепроводу и принадлежащих ООО "Ковровская телекоммуникационная компания", а также отсутствие соответствующих технических условий АО "Газпром газораспределение Владимир". В 2020 году неоднократно проводились рабочие совещания по организации работ по капитальному ремонту путепровода, что подтверждается протоколами от 28.07.2020 N 01-2020, от 16.09.2020 N 02-2020. Соответствующие технические условия от АО "Газпром газораспределение Владимир" получены 05 октября 2020 г. 16 января 2019 г. с ОАО "Российские железные дороги" согласована стоимость предоставления 1004 технологических "окон" для выполнения работ на объекте.26 ноября 2020 г. между УГХ администрации г. Коврова и ГАУ ВО "Владоблгосэкспертиза" заключен договор N 0047-Г-21 на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении нежилых (жилых) объектов капитального строительства (с проведением достоверности определения сметной стоимости) документации по объекту капитального строительства "Капитальный ремонт путепровода через железную дорогу на проспекте Ленина в городе Коврове Владимирской области. Корректировка 2". Подготовка аукционной документации для определения генерального подрядчика через ж/д на **** возможна в 2021 году после проведения корректировки имеющейся проектно-сметной документации и получения положительного заключения ГАУ "Владгособлэкспертиза". Полная стоимость выполнения работ по капитальному ремонту путепровода через железную дорогу на **** в ценах 4 квартала 2020 г. согласно сводному сметному расчету предварительно составляет 258 543,16 тыс. руб. Выполнение работ по проектной документации должно осуществляться одним непрерывным этапом в 18,5 месяцев. Данная стоимость является начальной максимальной ценой контракта при подготовке и проведении аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение данных работ. В настоящее время в бюджете г. Коврова, в том числе на производство работ по капитальному ремонту путепровода предусмотрено 3 000 000 руб. В Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области направлена информация о нуждаемости на 2021 год в средствах федерального бюджета на приведение в нормативное состояние путепровода через железную дорогу на **** с учетом корректировки проектно-сметной документации. Проектом областного бюджета на 2021-2023 годы финансирование на субсидии органам местного самоуправления на осуществление дорожной деятельности предусмотрены в размере 250 млн. рублей в 2021 году, 250 млн. рублей в 2022 году. Необходимый объем денежных средств на данные цели возможно определить после положительного заключения государственной экспертизы. Изложенные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в настоящее время.

Представитель ответчиков - администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области Ивлиева О.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что ответчики не бездействуют и предпринимают все возможные меры к исполнению решения суда. Вместе с тем, все вышеуказанные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в 2021 году. В связи с чем, просит отсрочить исполнение решение суда до 31 декабря 2021 г.

Помощник Ковровского городского прокурора Васева Е.П. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области Уханова Н.А. оставила рассмотрение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на усмотрение суда. Указав, что на основании исполнительных листов, выданных судом, возбуждены исполнительные производства в отношении должников. До настоящего времени требования исполнительных документов не исполнены. Должникам выставлены требования, вынесены предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда. Исходя из объяснений должников длительное неисполнение решения суда вызвано отсутствием денежных средств.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ММ ОМВД России "Ковровский", Департамента строительства и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, филиала ОАО "Российские железные дороги" - Горьковская железная дорога, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе администрация г. Коврова Владимирской области и Управление городского хозяйства администрации г. Коврова просят определение суда отменить. В обоснование жалобы, повторяя позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывают, что судом первой инстанции при вынесении определения не принято во внимание, что расходные полномочия городского округа, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в полном объеме собственными доходами не обеспечены и зависят от субсидий областного бюджета. Судом неверно сделан вывод об отсутствии надлежащих и бесспорных доказательств затруднительности и невозможности исполнения судебного акта, не учтено, что администрацией г. Коврова предпринимались все возможные к исполнению решения суда, а также к изысканию бюджетных ассигнований в целях исполнения в срок судебного решения. Судом не дана оценка тому, что частично решение суда исполнено. Отказ в предоставлении отсрочки повлечет применение судебным приставом-исполнителем штрафных санкций за неисполнение судебного акта, что приведет к еще большей финансовой нагрузке на местный бюджет.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно положениям части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено и из материалов дела следует, что исполнительные производства N**** и N **** в отношении должников Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области и администрации г. Коврова Владимирской области возбуждены 29.05.2018.

Определением Ковровского городского суда Владимирской области от 07 августа 2018 г. удовлетворено заявление администрации г. Коврова и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова. Ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 09 февраля 2016 г. по гражданскому делу N 2-495/2016 на срок до 01 июля 2019 г.

26 июня 2019 г. в суд поступило заявление администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области об отсрочке исполнения судебного решения до 01 июля 2020 г.

Определением Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июля 2019 г. заявление администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2- 495/2016 оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии Владимирского областного суда от 21 августа 2019 г. определение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июля 2019 г. оставлено без изменения, частная жалоба администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области - без удовлетворения.

Решение суда до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия обстоятельств, позволяющих предоставить администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области отсрочку исполнения судебного акта, ввиду того, что заявителем не представлены доказательства наличия препятствий и затруднений к его своевременному исполнению. При этом судом первой инстанции учтено, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более пяти лет, исполнительные производства в отношении должников возбуждены 29.05.2018 и до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Изложенные в частной жалобе доводы о невозможности исполнения решения суда в связи с недостаточностью бюджетного финансирования были предметом исследования суда первой инстанции, им была дана соответствующая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется. Каких-либо новых фактов, которые остались без внимания суда первой инстанции, частная жалоба не содержит.

Доводы частной жалобы о частичном исполнении решения суда, об отсутствии бюджетных ассигнований, финансовой нагрузке на местный бюджет вследствие штрафных санкций за неисполнение решения суда не влекут отмену обжалуемого судебного постановления. Поскольку именно администрация г. Коврова Владимирской области и Управление городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области обязаны исполнить вступившее в законную силу решение суда и своевременно предпринять все необходимые для этого меры.

Учитывая изложенное, предоставление отсрочки приведет к значительному снижению эффективности судебного решения, материалами дела не подтверждается исключительный характер указанных должником затруднений. Отсутствие денежных средств не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, и с учетом наличия угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, не отвечает требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого определения суда и удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда. При принятии судом первой инстанции обжалуемого судебного акта нормы процессуального права не нарушены.

Определение Ковровского городского суда Владимирской области от 6 апреля 2021 г. является законным и обоснованным, правовых оснований к его отмене не установлено. Частная жалоба администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Ковровского городского суда Владимирской области от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Глебова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка