Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-2275/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 августа 2021 года гражданское дело по иску Филинова В. А. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении в список получателей субсидий на 2020 год,

по апелляционной жалобе истца Филинова В.А.

на решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования Филинова В. А. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список получателей субсидий на 2020 год оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Истец Филинов В.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он проживает по адресу: <адрес>, которая принадлежит ему на праве собственности. В 2015 году данный дом был признан аварийным, в связи с физическим износом. В начале августа 2020 года администрацией городского поселения "Шилкинское" ему было представлено для подписания соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд городского поселения "Шилкинское". В данном соглашении указано, что дом по <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, срок расселения - 2020 год. Исходя из данного соглашения Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> обязуется произвести выплату субсидии на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, аадминистрация обязуется выплатить собственнику <данные изъяты> рублей. На его запрос администрацией был дан ответ о том, что указанная в соглашении субсидия ему не полагается, так как на момент признания дома аварийным в 2015 году, у него имелось иное жилое помещение, пригодное для проживания и расположенное по адресу: <адрес>. <Дата> от ответчика им было получено уведомление об отказе во включении в список получателей субсидии на 2020 год, с чем он не согласен, поскольку квартира по <адрес> является его единственным жильем. Дом по <адрес> находится в аварийном состоянии. Нормативные акты, на которые ссылается ответчик, отказывая ему во включении в список на получение субсидии, не могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их введения. Таким образом, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не может ссылаться на наличие у него пригодного для проживания жилья в 2015 году, поскольку на настоящий момент <адрес> в <адрес> за пять лет пришел в аварийное состояние. Просил признать незаконным отказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о включении его в список получателей субсидии на 2020 год (уведомление от <Дата> N) и обязать включить его в список получателей субсидии на 2020 год (л.д. 3-9).

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Фонд содействия реформирования ЖКХ, Департамент государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю (л.д. 113-114).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 137-139).

В апелляционной жалобе истец Филинов В.А. выражает несогласие с решением суда. Ссылаясь на ч.1 ст.32, ч.8.1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также Постановление <адрес> от <Дата> N которым утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, указывает, что в настоящий момент оба жилых помещения, где он мог бы проживать - непригодны для проживания, в связи с чем, право на получение субсидии им не утрачено. Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда со сроком расселения до <Дата> Правительством Забайкальского края выполнена не была. Фактически он остался без жилья, чем нарушены его конституционные и жилищные права. В его адрес был направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд городского поселения "Шилкинское", в соответствии с которым при подписании данного документа он лишается и земельного участка тоже. Принадлежащие ему жилые помещения признаны непригодными для проживания в 2015 году. <Дата> он обратился в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему субсидии на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые дома, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, и включении его в список получателей субсидии на 2020 год. Уведомлением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от <Дата> ему было отказано во включении в список получателей субсидии на 2020 год, в связи с непредставлением соглашения об изъятии земельного участка (данное утверждение незаконно, так как у него имеется право подписывать или не подписывать данный документ) и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд и обязательства об освобождении занимаемого помещения, а также наличием иного пригодного для проживания жилого помещения. Полагает, что суд пришел к неправильному выводу об отсутствии у него права на получение субсидии на приобретение жилых помещений и включения его в соответствующий список получателей субсидии. Обращает внимание, что в целях приведения нормативной правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством, Правительством Забайкальского края <Дата> внесены изменения в Постановление Правительства Забайкальского края от <Дата> N, которое дополнено Порядком предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений. Данными нормами предусмотрено право граждан, имеющих в собственности аварийное жилье на получение субсидий, но не имеющих иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным. Полагает, что поскольку спорные правоотношения возникли с даты признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным в 2020 году, то акты жилищного законодательства, устанавливающие права граждан на получение субсидий введенные в действие <Дата> и <Дата> не распространяются на жилищные отношения, возникшие до их введения (л.д. 145-149).

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, представители третьих лиц Фонда содействия реформирования ЖКХ, Департамента государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю, Шилкинской межрайонной прокуратуры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Филинова В.А., его представителя Григорьевой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, пояснения представителя третьего лица администрации городского поселения "Шилкинское" Семёновой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.

Целями программы являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с <Дата> по <Дата> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Задачи программы: ликвидация аварийного жилищного фонда на территории <адрес>; предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Срок реализации программы - с <Дата> по <Дата>, реализация программы проводится в шесть этапов.

Согласно разделу 3 данной программы, в рамках программы могут быть предоставлены субсидии на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в программу, в соответствии с действующим законодательством.

Дом, в котором проживает Филинов В.А., расположенный по адресу: <адрес> многоквартирных домов, признанных аварийными до <Дата>, являющийся приложением N к Региональной адресной программе Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (п. 314).

Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" внесены изменения в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, в том числе дополнены Порядком предоставления гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, субсидий на приобретение жилых помещений (далее - Порядок).

Порядок устанавливает порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (п. 1).

В силу п. 3 Порядка, право на получение субсидий имеют граждане, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, а также граждане, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным.

Согласно п. 7 Порядка для включения граждан в Список получателей субсидии на соответствующий год (далее - Список) граждане представляют в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в сроки, установленные уполномоченным органом, следующие документы: заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом; копии документов, удостоверяющих личность граждан; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, включенное в аварийный жилищный фонд (в случае наличия долей в праве общей собственности на жилое помещение заявление подается всеми собственниками одновременно); копию финансового лицевого счета, заверенную органом или организацией, уполномоченными на их выдачу; соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с обязательным указанием возмещения за изымаемое жилое помещение; обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения гражданами и всеми членами их семей в течение месяца после получения средств субсидии и исключения из Списка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Филинов В.А. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата> (л.д. 198).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" N от <Дата> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными (л.д. 87). Указанный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фона со сроком расселения до <Дата>.

В адрес Филинова В.А. направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд городского поселения "Шилкинское" (л.д. 60-63). Условиями данного соглашения предусматривалась выплата Филинову В.А. Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края субсидии на приобретение жилого помещения в размере 1770920,40 рублей, а также администрация городского поселения "Шилкинское" обязалась выплатить возмещение в размере 223000 рублей.

От подписания указанного соглашения Филинов В.А. отказался.

<Дата> Филинов В.А. обратился в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему субсидии на приобретение жилых помещений гражданам, в чьей собственности находятся жилые дома, входящие в аварийный жилищный фонд, включенный в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, включить в список получателей субсидии на 2020 год (л.д. 88-89).

Уведомлением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от <Дата> N Филинову В.А. отказано во включении в список получателей субсидии на 2020 год в связи с непредоставлением соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд и обязательства об освобождении занимаемого помещения, а также наличием иного пригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на дату признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным (л.д. 56-57).

Согласно выписки из ЕГРН Филинов В.А. также является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <Дата> (л.д.198). Указанный дом постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" Nа от <Дата> признан непригодным для проживания (л.д. 212).

Из ответа администрации городского поселения "Шилкинское" от <Дата> установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен (л.д. 200).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Филинова В.А. права на получение субсидии на приобретение жилых помещений и включения его в список получателей субсидии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с Порядком, приведенным выше, право на получение субсидии имеют граждане, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или занимаемого на условиях социального найма, на дату признания многоквартирного дома аварийным.

Согласно материалам дела истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который признан непригодным в 2015 году, а также собственником жилого дома по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания <Дата>.

Таким образом, на дату признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным, а также на дату обращения Филинова В.А. с заявлением о включении в список на предоставление субсидии (<Дата>), у последнего имелось иное жилое помещение - <адрес>, которое на тот момент непригодным доля проживания признано не было.

Доводы, приведенные Филиновым В.А. в суде апелляционной инстанции о том, что в доме по адресу: <адрес> проживает его бывшая супруга с детьми, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку собственником данного жилого помещения является истец.

Кроме того, согласно перечня документов, установленных в п. 7 Порядка, для включения граждан в Список получателей субсидии, граждане должны представить документы, в том числе соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с обязательным указанием возмещения за изымаемое жилое помещение и обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения гражданами и всеми членами их семей.

Филиновым В.А. подписанное соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд предоставлено не было, также не представлено было обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения.

Из пояснений истца, данных в суде апелляционной инстанции следует, что от подписания соглашения он отказался по причине того, что ему негде было бы проживать, если бы земельный участок и квартиру изъяли.

Согласно ответа Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от <Дата>, Филинов В.А. в соответствии с п. 6, 8 ст. 32 ЖК РФ имеет право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, либо предоставление другого жилого помещения с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения (л.д. 205-207).

Доводы апелляционной жалобы истца о наличии у него права на получение вышеуказанной субсидии основаны на неправильном толковании норм материального права.

Указание истца в апелляционной жалобе об имеющемся у него выборе на заключение соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с обязательным указанием возмещения за изымаемое жилое помещение, не оспаривается, но при не предоставлении документов, указанных в п. 7 Порядка уполномоченный орган отказывает гражданину во включении в Список на получение субсидии (п. 12 Порядка).

Ссылки Филинова В.А. в апелляционной жалобе о том, что введенные в действие <Дата> и <Дата> нормативные акты не распространяются на жилищные отношения, возникшие до их введения, рассматривались в суде первой инстанции, подробно мотивированы в решении суда и оснований не согласиться с выводами суда в этой части у судебной коллегии не имеется.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Филинова В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка