Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2275/2021

г. Мурманск

1 сентября 2021 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Брандиной Н.В.

судей

Исаевой Ю.А.Устинович С.Е.

при секретаре

                               Грошенко Е.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышевой С.Н. к муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" о признании незаконным решения об уменьшении размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Полярного районного суда Мурманской области от 26 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., пояснения представителя МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" Андреевой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Чернышева С.Н. обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" (далее - МКУ "СМИ ЗАТО Александровск") о признании незаконным решения об уменьшении размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В обоснование указала, что 28 декабря 1999 г. жилищной комиссией администрации г. Снежногорск Мурманской области она поставлена на учет для получения жилья за пределами ЗАТО г. Снежногорск Мурманской области.

31 марта 2021 г. ей поступило уведомление о необходимости явиться в жилищный отдел территориального округа Снежногорск Мурманской области для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО Александровск Мурманской области. В уведомлении также указано, что поскольку 7 августа 2019 г. ею отчуждена доля жилого помещения площадью 26,9кв.м, при расчете социальной выплаты норматив общей площади, в соответствии с Приказом - 33кв.м, должен быть уменьшен на 26,9кв.м.

С принятым решением не согласна, полагая его нарушающим её законные права, поскольку пунктом 4 приложения к Приказу Минстроя России от 15 сентября 2015 г. N 661/пр "Об утверждении порядка принятия органами местного самоуправления ЗАТО на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения" установлено уменьшение площади при совершении гражданско-правовых сделок в отношении жилых помещений, расположенных за границами закрытого административно-территориального образования. Указанных сделок в течение пяти лет, предшествующих получению государственного жилищного сертификата она не совершала.

С учетом последующих уточнений требований иска, просила суд признать незаконным решение МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" об уменьшении размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО Александровск.

Судом принято решение, которым решение МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" об уменьшении размера социальной выплаты Чернышевой С.Н. для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО Александровск Мурманской области признано незаконным.

В апелляционной жалобе представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Чуйкова Н.В., ссылаясь положения статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование указывает на неправильное применение судом положений Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 661/пр и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Анализируя положения абзаца 3 пункта 4 Порядка принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, на учет, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 661/пр, настаивает, что норматив общей площади жилых помещений, который будет использован при расчете размера социальной выплаты, предоставляемой по сертификату, должен в обязательном порядке уменьшаться на величину общей площади жилых помещений, которые были отчуждены получателем сертификата и (или) членом его семьи в течение пяти лет, предшествующих моменту получения сертификата, независимо от того, где расположены отчужденные жилые помещения (на территории ЗАТО либо за его пределами).

В этой связи полагает, что учету подлежат все сделки по отчуждению жилых помещений, расположенных на территории Российской Федерации, которые были совершены в течение пяти лет, предшествующих оформлению сертификата.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Чернышева С.Н., а также директор МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" Короткова Ю.А., считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Чернышева С.Н., представитель третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

В соответствии с положениями статьи 7 закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки. Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании", на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Граждане, получившие социальную выплату, имеют право приобрести жилое помещение за счет социальной выплаты либо за счет социальной выплаты с привлечением иных (в том числе собственных и заемных) средств.

Социальная выплата может быть использована для приобретения одного или нескольких жилых помещений и не может быть использована на другие цели.

Социальная выплата может быть предоставлена только один раз.

Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется исходя из: количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета социальной выплаты.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении размера социальной выплаты, предоставляемой гражданину, учитывается право гражданина на получение жилого помещения общей площадью, превышающей используемый для расчета размера социальной выплаты норматив общей площади жилого помещения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2.1. статьи 7 закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется, в частности в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона Российской ФедерацииN 3297-1 от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании").

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" в статью 17 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" с 1 января 2015 г. был изменен порядок и условия государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования.

Данным Федеральным законом установлен новый порядок и условия жилищного обеспечения граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства, указанным гражданам предоставляется социальная выплата для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты. Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет. Из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке социальная выплата предоставляется: гражданам, имевшим право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями за пределами закрытого административно-территориального образования и гражданам, приобретшим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом "к" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации этой подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, определено, что граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 2008г. N 857 "О преобразовании закрытых административно- территориальных образований - города Полярного, города Скалистого и города Снежногорска Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области", Закона Мурманской области от 28 ноября 2008 г. N 1029-01-ЗМО "О муниципальном образовании закрытое административно-территориальное образование Александровск" в административно-территориальное образование Александровск входит в том числе, город Снежногорск.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 661/пр, утвержден Порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, на учет, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - Приказ N 661/пр).

Пунктом 2 Приложения N 3 Приказа N 661/пр определено, что норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

33кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего гражданина;

42кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек;

18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 3 указанного Приказа для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", норматив общей площади жилого помещения, определенный в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, уменьшается:

на общую площадь расположенных за границами закрытого административно-территориального образования жилых помещений, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений, расположенных за границами закрытого административно-территориального образования, или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Чернышева С.Н. на основании личного заявления от 28 декабря 1999 г. поставлена на учет граждан, имеющих право на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.

14 января 2020 г. Чернышева С.Н. обратилась в МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в 2021 г.

Постановлением администрации ЗАТО Александровск от 22 марта 2021 г. N 681 "Об утверждении списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2021 году" Чернышева С.Н. признана получателем государственного жилищного сертификата в 2021 г.

31 марта 2021 г. МКУ "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" в адрес Чернышевой С.Н. направлено уведомление о необходимости явки в жилищный отдел территориального округа г. Снежногорска Мурманской области для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО Александровск Мурманской области.

Также, в уведомлении указано, что поскольку 7 августа 2019 г. Чернышевой С.Н. отчуждена доля жилого помещения площадью 26,9кв.м, при расчете социальной выплаты норматив общей площади, в соответствии с Приказом - 33кв.м, должен быть уменьшен на 26,9кв.м.

Материалами дела подтверждено, что на основании договора дарения от 31 октября 2015 г. Чернышева С.Н. являлась собственником *** доли в жилом помещении, общей площадью 53,8кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, город Снежногорск, улица ..., дом *, квартира *.