Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2274/2019, 33-125/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-125/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Белоноговой Н.Ю., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Псковского районного суда Псковской области от 05 ноября 2019 года, которым постановлено:
Признать за Черкасом Владимиром Иосифовичем право на первоочередное предоставление земельного участка с КН ***:113, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Государственного Комитета Псковской области Костыговой К.С., объяснения Черкаса В.И., его представителя Павлову А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черкас В.И. обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании права на первоочередное предоставление земельного участка с КН ***:113, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указывалось, что земельный участок с КН ***:113, расположенный в д.*** Псковского района, площадью 585 кв.м., был предоставлен истцу в аренду сроком на 20 лет для ведения огородничества на основании договора N 03/09 от 09.01.2009, заключенного с МО "Псковский район". На земельном участке истцом возведен жилой дом, которому с согласия Главы СП "Завелическая волость" присвоен номер 20. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, которая в силу действующих Правил землепользования и застройки предусматривает основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Истец, являясь ветераном труда, обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 09.01.2009 и с заявлением о первоочередном предоставлении спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ФЗ "О мерах социальной поддержки категорий граждан, проживающих в Псковской области". Приказом от 10.07.2019 N 3334 истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости (жилого дома), сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют в ЕГРН. Поскольку отказ ответчика нарушает права истца на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС в первоочередном порядке без проведения торгов, в иске ставится вопрос о признании такого права в судебном порядке.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснил, что земельный участок с КН ***:113 находится в его пользовании с 2003 года, жилой дом возведен в 2005 году, электрофицирован, имеет технический паспорт, претензий относительно его застройки к истцу не поступало. В целях заключения договора аренды для индивидуального жилищного строительства им расторгнут договор аренды N 03/09 от 09.01.2009 для ведения огородничества. Данные обстоятельства препятствуют зарегистрировать права на жилой дом.
Представитель истца Павлова А.А. указала, что ранее на земельном участке находился жилой дом, который сгорел, остался фундамент. Построенный истцом жилой дом самовольной постройкой не признан. Полагала, что поскольку истец первым заявил о праве на спорный земельный участок, участок будет предоставлен именно данному лицу.
Представитель ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. возражала против удовлетворения требований, не оспаривая право истца на первоочередное предоставление земельного участка в аренду, при этом полагая, что признание такого права на конкретный участок является злоупотреблением правом и неверным способом защиты права ввиду того, что действующим земельным законодательством такой порядок не предусмотрен. Понуждение к совершению определенных действий нарушает принцип разделения властей. Земельный участок предоставлялся истцу для огородничества, на котором строительство жилого дома запрещено. Дом возведен самовольно, и прав на него возникнуть не могло. Права Комитета по распоряжению земельным участком нарушены, до сноса объекта земельный участок третьим лицам не может быть предоставлен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, -Администрации сельского поселения "Завеличенская волость" Фомина В.В. судебное заседание не явилась, в письменной отзыве не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований -Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неверным применением земельного законодательства. Указано, что истец злоупотребил правом, поскольку земельный участок по договору аренды был предоставлен для ведения огородничества, что не предполагает проведение торгов, после чего возвел на нем жилой дом, который в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, ч. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самовольной постройкой, право на нее у истца не возникает. Наличие жилого дома на земельном участке согласно ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов. По мнению апеллянта, суд не принял во внимание, что земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения огородничества, и его предоставление по п. 7 ст. 5 Закона N 401-ОЗ не предусмотрено. Обращает внимание, что в решении суда не указаны правовые основания предоставления конкретного участка конкретному ветерану труда. Ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Главой Администрации "Завелическая волость" Фоминой В.В. представлен письменный отзыв о том, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика полагал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Истец и его представитель выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить в силе.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 19 января 2009 года между арендодателем МО "Псковский район" в лице Главы Псковского района Шураева А.В. и арендатором Черкасом В.И. был заключен договор аренды земельного участка с КН ***:113, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, для огородничества в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, площадью 585 кв.м., на срок с 14 января 2009 года до 14 января 2039 года.
30 апреля 2019 года подписано соглашение о расторжении договора аренды.
В этот же день истец обращается в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с КН ***:113 на праве аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Основывая свои требования п.14. ст.39.6 ЗК РФ, п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ФЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан, проживающих в Псковской области"
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области N 3334 от 10 июля 2019 года на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, Закона Псковской области от 26 декабря 2014 года N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года N 450, Черкасу В.И. отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 585 кв.м., с КН ***:113, находящегося по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д. ***, для индивидуального жилищного строительства.
Указанный Приказ Комитета от 10.07.2019 в порядке КАС не обжаловался.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.21014 N 540, предусмотрен вид разрешенного использования участка "ведение огородничества", включающий в себя осуществление деятельности, связанной с выращивание сельхозкультур и размещение некапитальных строений.
Истцом по делу в 2005 году на землях, предоставленных под огородничество, возведен жилой дом, что подтверждается техническим паспортом здания от 14.03.2019.
Возведение жилого дома на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, усматривает признаки самовольной постройки в силу п.1 ст.222 ГК РФ.
Действующим на момент заключения договора аренды от 20.01.2009 земельного участка с видом разрешенного использования для огородничества, ст.30 ЗК РФ в редакции от 30.12.2008, предоставление участков под строительство осуществлялось исключительно на торгах. Аренда земельных участков для огородничества заключалась без проведения торгов.
Согласно п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" ветераны труда, имеют права на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство. Вместе тем, указанная норма не распространяется на земельные участки с видом разрешенного использования "для огородничества".
Процедура предоставления участков для огородничества распространяется на неопределенный круг лиц, но предусматривает запрет строительства жилых домов.
Черкас В.И. является ветераном труда и имеет право на первоочередное выделение земельного участка под жилищное строительство, но с соблюдением закона.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия усматривает оснований к отмене решения суда, как постановленного при неправильном применении норм материального права.
Руководствуясь п.2 ст.328, ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда от 05 ноября 2019 года отменить.
Постановить новое решение которым, в удовлетворении исковых требований Черкасу Владимиру Иосифовичу к Комитету по управлению госимуществом Псковской области о признании права на первоочередное предоставление земельного участка с КН ***:113, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Завеличенская волость", д.*** для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов отказать.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Яроцкая Н.В.
Белоногова Н.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
