Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-22739/2019, 33-1119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-1119/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Власовой А.С.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3021/2019 по иску Черевко Г.А. к ГУ ФСИН России по Ростовской области о внесении изменений в расчет выслуг лет, исчислении периода службы в льготном исчислении, утверждении срока выслуги лет, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации за не предоставленный дополнительный отпуск и невыплаченной дополнительной оплаты труда, компенсации морального вреда, судебных расходов по апелляционной жалобе Черевко Г.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Черевко Г.А. обратился с иском в суд к ГУ ФСИН России по Ростовской области, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просил обязать ответчика внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии (пособия) и считать срок его службы с 08.01.2012г. по 18.07.2017г. в календарном исчислении 5 лет 6 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 11 лет 20 дней; утвердить, что выслуга лет на 21 мая 2019г. для назначения пенсии (пособия) Черевко Г.А. составляет 21 год 02 месяца 01 день; признать за ним право на назначение пенсии (пособия) за выслугу лет; взыскать с ГУ ФСИН России по Ростовской области в его пользу денежную компенсацию в размере 19 796 руб. за не предоставленные дополнительные отпуска общим количеством 14 календарных дней за период с 08.01.2012г. по 18.07.2017г. и денежные средства в размере 217 083 руб. за невыплаченную дополнительную оплату труда за период с 08.01.2012г. по 18.07.2017г., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб.
В обоснование требований истцом указано, что 21.05.2019г. согласно приказу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс с ним расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, и он уволен со службы в должности старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области по ст. 84 ч.2 п. 2 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" по инициативе сотрудника.
Выслуга лет на 21.05.2019г. составляет в календарном исчислении 13 лет 01 месяц 24 дня, в льготном исчислении - 18 лет 04 месяца 26 дней.
С данным расчетом выслуги лет истец не согласен, полагая, что его общий срок службы, вместе со льготной службой в Уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на 21.05.2019г. составляет 21 год 2 месяца 1 день, что дает ему право на пенсию за выслугу лет, так как 5 лет 6 месяцев 10 дней его служба проходила в должностях в постоянном контакте с лицами, больными туберкулезом с открытой формой и поэтому подлежит исчислению на льготных условиях - 1 месяц службы за 2 месяца и составляет 11 лет 20 дней, согласно положениям ст. 13-18 Закона ФЗ N 4468-1 от 12 февраля 1993г. (ред. от 30.04.2019г.) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей"; Перечня медицинских противотуберкулезных организаций в Уголовно-исполнительной системе в редакции Приказа Минюста РФ от 17.08.2011г. N 292; Приказа Минздрава РФ, Минобороны РФ; МВД РФ, Минюста РФ, Мин. образования РФ, Минсельхоза РФ, и ФПС РФ от 30 мая 2003г. N 225; N 194; N 363; N 126; N 2330; N 777; N 202.
По мнению истца, в выслугу лет для назначения ему пенсии (пособия) по линии ФСИН России должна засчитываться (в календарном и льготном исчислении) следующая служба:
- студент Донского юридического института в период с 01.09.2001г. по 15.06.2007г. в календарном исчислении 02 года 04 месяца 22 дня; коэффициент 0.5; в льготном исчислении 02 года 04 месяца 22 дня;
- стажер по должности начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными УЧ-398/8 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 19.08.2008г. по 18.11.2008г. в календарном исчислении 02 месяца 29 дней; коэффициент 1; в льготном исчислении 02 месяца 29 дней;
- начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными УЧ-398/8 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 18.11.2008г. по 20.10.2011г. в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 02 дня; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 04 года 04 месяца 18 дней;
- старший смены дежурной смены отдельного корпусного блока ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 20.10.2011г. по 23.12.2011г. в календарном исчислении 02 месяца 03 дня; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 03 месяца 05 дней;
- начальник корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 23.12.2011г. по 08.01.2018г. в календарном исчислении 15 дней; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 22 дня;
- начальник корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО ГУФСИН России по Ростовской области в период с 08.01.2012г. по 01.04.2015г. в календарном исчислении 03 года 02 месяца 23 дня; коэффициент 2; в льготном исчислении 06 лет 05 месяцев 16 дней;
- начальник корпусного отделения дежурной службы в распоряжение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 01.04.2015г. по 12.05.2015г. в календарном исчислении: 01 месяц 11 дней; коэффициент 2; в льготном исчислении 02 месяца 22 дня;
- младший инспектор 1-категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 12.05.2015г. по 18.07.2017г. в календарном исчислении 02 года 02 месяца 06 дней; коэффициент 2; в льготном исчислении 04 года 04 месяца 12 дней;
- старший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 18.07.2017г. по 21.05.2019г. в календарном исчислении 1 год 10 месяцев 3 дня; коэффициент 1,5; в льготном исчислении 2 года 9 месяцев 5 дней.
Согласно справки ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2019г. средний заработок капитана внутренней службы Черевко Г.А. составил 42 419 руб. 61 коп. Денежная компенсация в связи с отсутствием положенного дополнительного отпуска за прохождение службы с вредными условиями более 50% рабочего времени за период с 08.01.2012г. по 18.07.2017г. в течение 05 лет 06 месяцев 10 дней составляет (14 дней* (42 419,61: 30)= 19 796 руб.
Также истец считает, что у ответчика возникла задолженность по дополнительной оплате труда в связи с вредными условиями прохождения службы с 08.01.2012г. по 18.07.2019г. в течении 05 лет 06 месяцев 10 дней, которая составляет 217 083 руб.
В связи с причинением физических и нравственных страданий, выразившихся в ухудшении здоровья (тревожное состояние; чувство страха; бессонница; неловкое положение перед родными, близкими и просто знакомыми людьми, усугубляющихся осознанием вопиющей незаконности происходящего и тщетностью надежды обрести справедливость в ГУФСИН России по Ростовской области) неправомерными действиями работодателя истец считает разумной и справедливой сумму морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019г. в удовлетворении исковых требований Черевко Г.А. к ГУ ФСИН России по Ростовской области о внесении изменений в расчет выслуг лет, исчислении периода службы в льготном исчислении, утверждении срока выслуги лет, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации за не предоставленный дополнительный отпуск и невыплаченной дополнительной оплаты труда, компенсации морального вреда, судебных расходов отказано.
В своей апелляционной жалобе Черевко Г.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований расчета выслуги лет его службы в льготном исчислении 1 месяц службы за 2 месяца, полагая, что они не соответствуют положениям Приказа Минюста России N 152 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 г. N 132", поскольку истец проходил службу в ОКБ-2 СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, где содержатся заключённые больные туберкулёзом, о чём в материалы дела представлены доказательства.
По мнению апеллянта, отсутствие приказов о начислении надбавок за работу в особых условиях свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении своих обязанностей работодателем, а не об отсутствии у истца права на льготное исчисление периода работы у ответчика. Положения Приказа Минздрава N 225/194/363/126/2330/777/292 о том, что контакт с больными туберкулезом должен составлять 50% рабочего времени, неприменимы, и судом неправомерно приняты во внимание ссылки ответчика на него, в связи с наличием учреждения в приказе Минюста N 152.
Также апеллянт выражает несогласие с оценкой доказательств, предоставленных сторонами, полагая позицию суда не объективной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Черевко Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить его требования.
Представитель ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Губадова А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статья 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Черевко Г.А. являлся сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области с 19.08.2008г. по 21.05.2019г.
Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 21.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс с истцом расторгнут контракт, и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 2 ч. 2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по инициативе сотрудника), с 21 мая 2019г. Выслуга лет на 21.05.2019г. составила в календарном исчислении - 13 лет 01 месяц 24 дня, в льготном исчислении - 18 лет 04 месяца 26 дней.
Согласно расчета выслуги лет на пенсию (пособие) по линии ФСИН истцу зачтены следующие периоды службы:
- студент Донского юридического института в период с 01.09.2001г. по 15.06.2007г. в календарном исчислении 02 года 04 месяца 22 дня; коэффициент 0.5; в льготном исчислении 02 года 04 месяца 22 дня;
- стажер по должности начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными УЧ-398/8 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 19.08.2008г. по 18.11.2008г. в календарном исчислении 02 месяца 29 дней; коэффициент 1; в льготном исчислении 02 месяца 29 дней;
- начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными УЧ-398/8 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 18.11.2008г. по 20.10.2011г. в календарном исчислении 02 года 11 месяцев 02 дня; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 04 года 04 месяца 18 дней;
- старший смены дежурной смены отдельного корпусного блока ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 20.10.2011г. по 23.12.2011г. в календарном исчислении 02 месяца 03 дня; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 03 месяца 05 дней;
- начальник корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 23.12.2011г. по 01.04.2015г. в календарном исчислении 03 года 03 месяца 08 дней; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 04 года 10 месяцев 27 дней;
- в распоряжении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 01.04.2015г. по 12.05.2015г. в календарном исчислении 01 месяц 11 дней; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 02 месяца 02 дня;
- младший инспектор 1-категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 12.05.2015г. по 18.07.2017г. в календарном исчислении 02 года 02 месяца 06 дней; коэффициент 1.5; в льготном исчислении 03 года 03 месяца 09 дней;
- старший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 18.07.2017г. по 21.05.2019г. в календарном исчислении 1 год 10 месяцев 3 дня; коэффициент 1,5; в льготном исчислении 2 года 9 месяцев 5 дней.
При этом спорный период с 23.12.2011г. по 18.07.2017г. исчислен ответчиком в соответствии с абзацем 30 подпункта "г" пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, утвержденного Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте "в" настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992г.
Согласно табелю по внутренним постам следственного изолятора на внутреннем посту N4, где осуществлял службу истец, расположена 21 камера для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, из которых для содержания больных инфекционными заболеваниями и нуждающимися в особом медицинском уходе в период с 2012г. по 2016г. предназначалось - 5 камер, в период с 2016 года по настоящее время - 8 камер.
Приказов о назначении надбавки к должностному окладу за фактически отработанное время в условиях контактирования с больными активным туберкулезом в размере 25% в отношении Черевко Г.А. за период 2012-2017гг. ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области не принималось, указанной надбавки истцу никогда выплачивалось.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", статьи 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941, Приказа Минюста РФ от 06.06.2002г. N 152 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года N 132", Перечнем должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом Минюста России от 01.12.2005г. N 233, п. 5 Приложения к Приказу Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003г. "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда" и исходил из того, что ответчиком не оспаривалось прохождение истцом службы в отдельном корпусном блоке N2 следственного изолятора, где содержались и содержатся подследственные и осужденные больные туберкулезом всех видов ГДУ (распада), также в медико-санитарной части следственного изолятора, и в связи с выполнением своих обязанностей он был вынужден постоянно контактировать с лицами больными туберкулезом, в том числе туберкулезом в период активного распада. Между тем истец не являлся сотрудником медико-санитарной части следственного изолятора, свою деятельность осуществлял не в изолированном для туберкулезных больных участке, приказы о закреплении истца за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом не принимались, истец был занят по работе с лицами, содержащимися в следственном изоляторе и больными туберкулезом менее 50% рабочего времени.
При этом, суд учел, что согласно должностной инструкции младшего инспектора 1 категории дежурной службы от 11.01.2016г. в обязанности истца входило в том числе ведение документации, прием в корпусное отделение подозреваемых, обвиняемых и осужденных и размещение их по камерам; производить перемещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственном изоляторе из одной камеры в другую в пределах своего корпусного отделения; следить за соблюдением распорядка дня, своевременным подъемом, отходом ко сну, раздачей пищи, принимать меры к поддержанию дисциплины среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, немедленно устранять нарушения и решительно пресекать противоправные действия с их стороны; докладывать ДПНСИ (ДПНТ) и информировать медицинскую часть о внезапных заболеваниях подозреваемых, обвиняемых или осужденных, требующих неотложной медицинской помощи; на основании графика назначать под роспись в журнале назначения дежурных в камерах корпусного отделения дежурных по камерам, обеспечивать поддержание чистоты и порядка в помещении корпусного отделения и камерах; при убытии подозреваемых, обвиняемых или осужденных обеспечивать сдачу числящихся за ними инвентарных вещей; принимать письменные заявления и жалобы, в том числе кассационные, и передавать; присутствовать при выводе из камер подозреваемых, обвиняемых и осужденных на прогулку, санитарную обработку, свидание и т.д.; организовывать и проводить технические осмотры камер корпусного отделения, а также иные обязанности не связанные с непосредственным контактом с больными туберкулезом.
В должностные обязанности старшего инспектора отдела режима входило, в том числе, принятие участия в проведении обысковых мероприятий, участия в проверках наличия в камерах подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля за качеством проведения режимных мероприятий в камерах карантинного отделения, и другие обязанности, не связанные с непосредственным контактом с больными туберкулезом.
С учетом анализа должностных обязанностей истца, приказов ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области за период с 2012 по 2018г. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Черевко Г.А. осуществлял свою деятельность со всеми осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми.
При этом достоверных и допустимых доказательств выполнения требований о несении истцом службы более 50% рабочего времени в непосредственном контакте с лицами, больными туберкулезом, истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований полагать, что выслуга лет в заявленный истцом период должна исчисляться в ином порядке, чем рассчитана ответчиком в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5, не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в части возложения обязанности по внесению изменения в расчет выслуги лет и утверждении выслуги лет как 21 год 02 месяца 01 день удовлетворению не подлежат.
Поскольку выслуга лет составила в льготном исчислении 18 лет 04 месяца 26 дней, что является недостаточным для назначения пенсии по выслуге лет, суд первой инстанции также пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в части признания за Черевко Г.А. права на назначение пенсии за выслугу лет.
Учитывая, что не установлено необходимой продолжительности времени работы с лицами, больными туберкулезом, соответствующих приказов ответчиком не издавалось, суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части выплаты указанной надбавки к должностному окладу за фактически отработанное время в условиях контактирования с больными активным туберкулезом в размере 25% за спорный период.
Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации за необоснованного не предоставленный ответчиком дополнительный отпуск, связанный с осуществлением им работ в непосредственном контакте с больными туберкулезом, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.60 Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пришел к выводу, что такого вида отпуска сотрудникам уголовно-исполнительной системы не предусмотрено, особые условия службы компенсируются иными видами дополнительных отпусков, которые истцу были предоставлены и оплачены в полном объеме, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства.
При этом судом отклонена ссылка истца на положения ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", которым установлено право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку данная норма распространяется на медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи.
Кроме того, к лицам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, выполняющим работу с вредными и (или) опасными условиями труда и имеющим те же права на выплаты, сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, относятся и иные работники бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, признанные таковыми по результатам специальной оценки условий труда, однако при этом должна быть проведена специальная оценка условий труда, предусмотренная Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Между тем, сведений о том, что специальная оценка условий труда и отнесение их к вредным (аттестация рабочих мест) проводилась в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, и должность, которую занимал истец в спорный период, отнесена в установленном порядке к вредным, в материалы дела не представлено.
Учитывая, что не установлен факт нарушений трудовых прав истца, суд пришел к выводу, что оснований для взыскания компенсации морального вреда согласно ст.237 Трудового кодекса РФ не имеется, а также не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов в порядке ст.98, ст.100 ГПК РФ.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы до вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" регламентировались Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со ст. 36 Закона РФ от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы за два, при сохранении за ними ранее установленных льгот.
Согласно абзацу 12 подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации.
Согласно расчета выслуги лет Черевко Г.А. спорный период с 23.12.2011г. по 18.07.2017г. исчислен ответчиком в соответствии с абзацем 30 подпункта "г" пункта 3 названного Порядка на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте "в" настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 года.
Приказом Минюста РФ от 06.06.2002г. N 152 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года N 132" утверждены Перечни медицинских противотуберкулезных организаций и должностей в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ, служба в которых в соответствии с абзацем двенадцатым подпункта "в" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за два месяца).
Положениями этого приказа предусмотрено, что к противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы относятся:
лечебные исправительные учреждения; туберкулезные больницы и их отделения (участки), которые могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС Минюста России, ФСИН России, так и в составе следственного изолятора и (или) исправительного учреждения;
туберкулезные отделения соматических больниц;
медицинские части исправительных учреждений и (или) следственных изоляторов, в которых осуществляется содержание и лечение осужденных и лиц, заключенных под стражу, больных туберкулезом;
учреждения специального типа: Центральная бактериологическая лаборатория по диагностике туберкулеза; межрегиональные бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза; региональные бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза; бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза при территориальном органе УИС Минюста России, ФСИН России; бактериологические и клинико-диагностические лаборатории при исправительных учреждениях и следственных изоляторах (Приложение N 1).
Между тем, к противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации учреждение ФКУ СИЗО-1 применительно к вышеприведенным Перечням не отнесено.
Приказом Минюста России от 01.12.2005г. N 233 утвержден Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в пункте 1 которого предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза, а также младшие инспектора 1 и 2 категории, старший инструктор-кинолог, инструктор-кинолог, водитель-сотрудник, помощник начальника караула, первый помощник начальника караула и начальник караула специальных подразделений по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, больных туберкулезом, за фактическое время несения службы в составе караула на основании приказа по конвоированию указанных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся больные инфекционными заболеваниями или нуждающимися в особом медицинском уходе и наблюдении.
Согласно п. 5 Приложения к Приказу Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда" утвержден перечень должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России. К таким должностям относятся сотрудники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу своих должностных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза. Контакт с больными активным туберкулезом должен составлять 50% рабочего времени. При этом дополнительная оплата личному составу определяется ежемесячно за фактическое время (дни, смены, часы) работы сотрудника (работника) в условиях контактирования с больными активной формой туберкулеза при исполнении служебных обязанностей по согласованию с медицинским подразделением учреждения. Дополнительная оплата труда устанавливается работникам, осуществляющим оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом в размере не менее чем 25% должностного оклада (месячной тарифной ставки).
Несмотря на то, что Черевко Г.А. действительно проходил службу в отдельном корпусном блоке N2 следственного изолятора, где подследственные и осужденные больные туберкулезом всех видов ГДУ (распада), а также в медико-санитарной части следственного изолятора, в связи с чем он был вынужден при выполнении своих обязанностей контактировать с лицами больными туберкулезом, в том числе туберкулезом в период активного распада, достоверных и допустимых доказательств того, что его контакт с больными активным туберкулезом составлял 50% рабочего времени в материалах дела не содержится и истцом не было представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Согласно табеля по внутренним постам следственного изолятора на внутреннем посту N4 из 21 камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в период с 2012г. по 2016г. только 5 камер предназначалось для содержания больных инфекционными заболеваниями и нуждающимися в особом медицинском уходе, а в период с 2016г. по настоящее время - 8 камер.
Из приказов об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными за период с декабря 2013г. по июнь 2017г. сделать вывод о длительности выполнения истцом своих должностных обязанностей как в должности начальника конвойного отделения, так и в должности старшего смены, младшего инспектора не представляется возможным, что исключает возможность считать её составляющей более 50% рабочего времени.
Согласно приказам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области "Об оплате труда личному составу учреждения за работу с больными активным туберкулезом" за период 2012-2017 гг. приказов о назначении надбавки к должностному окладу за фактически отработанное время в условиях контактирования с больными активным туберкулезом в размере 25% в отношении Черевко Г.А. не принималось, указанная надбавка истцу никогда не выплачивалось.
Также суд учел, что истец не являлся сотрудником медико-санитарной части следственного изолятора, свою деятельность осуществлял не в изолированном для туберкулезных больных участке, приказы о закреплении истца за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом не принимались.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о льготном исчислении спорного периода работы.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с такими выводами суда первой инстанции не могут привести к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм материального права.
Доводы о том, что отсутствие приказов свидетельствует лишь о неисполнении работодателем своих обязанностей, не может быть принят судебной коллегией, поскольку помимо указанных приказов отсутствуют и иные доказательства работы истца в спорный период в особых условиях труда, дающих право на расчёт выслуги лет в льготном исчислении с применением коэффициента 2.
В целом, доводы апелляционной жалобы истца не содержат сведений, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы решения суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных сторонами доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения и являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для его отмены.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Черевко Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 30.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
