Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-22731/2019, 33-1111/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-1111/2020
"22" января 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Хомич С.В.
судей Толстика О.В., Головнева И.В.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суржик Екатерины Владимировны к ТУ Росимущества по РО, Департаменту лесного хозяйства по ЮФО, третьи лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Министерство природных ресурсов и экологии РО, Администрация Багаевского района РО, о признании зарегистрированного права отсутствующим, по апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии РО на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 23 октября 2019г.
Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия,
установила:
Суржик Е.В. обратилась в суд, ссылаясь на то, что на участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 1972 года располагалась база отдыха, в соответствии с договором аренды имущества N 200 ЛК/И от 04.06.2002г., заключенного между бывшим собственником базы отдыха - ОАО "Ростовуголь" и ООО "Си энд Л", в соответствии с которым в аренду было передано имущество базы отдыха шахты "Юбилейная" ОАО "Ростовуголь".
Данная база отдыха арендовалась ООО "Си энд Л" до момента ее приобретения в собственность по договору купли-продажи N 261-ЛК/И от 23.04.2003г.
Поскольку данный участок с 1972 года использовался под размещение базы отдыха для сотрудников и их семей ОАО "Ростовуголь", позднее ООО "Си энд Л", данный объект предусматривал соблюдение определенных требований к безопасности жизни и здоровья отдыхающих.
Так, Постановлением Главы Багаевского района от 25.03.2005г N 459 "О профилактике природно-очаговых и особо-опасных инфекций на базах отдыха Багаевского района" было дано указание привести территории подведомственных баз отдыха в надлежащее санитарно-техническое состояние: огородить, удалить сухостой, очистить от сорной растительности и мусора, (пункт 1.1. постановления), что в свою очередь также указывает на обязательность наличия ограждений баз отдыха и законность их установки, является совершенно оправданным с точки зрения безопасности граждан.
Впоследствии при проведении в сентябре 2006 года конкурса на право заключения договоров аренды и подписании договора аренды N 26 от 13.09.2006г арендодатель передавал в аренду участок с имеющимися объектами недвижимости, включая ограждение лесного участка. Наличие существующего забора в числе прочего имущества базы отдыха, отражено в конкурсной документации и в передаточном акте к договору аренды от 13.09.2006г N 26. Таким образом, при вступлении 01.01.2007 г Лесного кодекса РФ на данный участок, использовался для размещения базы отдыха.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.
ООО "Си энд Л", являясь собственником объектов недвижимости, размещенных на арендуемом лесном участке, использовал объекты недвижимости и земельный участок как базу отдыха для своих сотрудников и их семей, никакую предпринимательскую деятельность на арендуемом участке не осуществлял.
В связи с продажей недвижимого имущества базы отдыха ООО "Си энд Л" по Договору от 18 апреля 2019 года о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка N 8 от 05.09.2007г., осуществил передачу прав и обязанностей по действующему договору аренды новому собственнику объектов недвижимости, о чем в установленном законом порядке было уведомлено Минприроды РО.
Договор о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка N 8 от 05.09.2007г прошел государственную регистрацию, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости.
На письмо от 28.05.2019 N 69 по вопросу предоставления сведений из генерального плана Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области (далее ГП), а также из правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области (далее ПЗЗ) по отношению к земельному участку с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрацией Багаевского района был предоставлен ответ, в соответствии с которым было сообщено следующие.
Согласно данным генерального плана, утвержденного решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения от 26.01.2012 N 230, территория участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположена в функциональной зоне "Рекреационные зоны" (приложение N 1).
В 2018 году была инициирована процедура внесения изменений в ГП в связи с отсутствием в графических материалах ГП земель лесного фонда. Природоохранная прокуратура направила в Адрес Администрации Багаевского района представление об устранении выявленных нарушений. Процедура носила длительное согласование картографических материалов с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, но к логическому завершению согласования земель отображенных на картографических материалах так и не пришли, в связи с отсутствием внесенных на кадастровый учет границ лесного фонда. Уточнение границ лесного фонда продолжается до настоящего времени.
Согласно предложенного на согласование в Минприроды проекта изменений в ГП, территория указанного земельного участка должна была располагаться в функциональной зоне "Лесничеств, лесопарков" (приложение N2), но согласно протоколу публичных слушаний эта версия вносимых изменений в ГП не была принята к утверждению, отправлена на доработку н на согласование с Минприроды после уточнения ими границ лесного фонда,
Согласно ПЗЗ, утвержденных Решением собрания депутатов от 26.01.2012 N 230, земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был расположен в территориальной зоне "сельскохозяйственных угодий", согласно статьи 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально- экономического развития (приложение N 3).
Истец также указывает, что материалы лесоустройства, не пригодны для установления границ земельных участков лесного фонда, не содержат математической основы (совокупности элементов, определяющих математическую связь между реальной поверхностью Земли или другого небесного тела и плоским картографическим изображением). Математическая основа отражает геометрические законы построения карты и геометрические свойства изображения, обеспечивает возможность измерения координат, нанесение объектов по координатам, с достаточной точностью для картометрического определения длин, площадей, объемов, углов и др. К математической основе относят проекцию карты, координатные сетки (географические, прямоугольные и иные), масштаб, геодезическое обоснование, а также компоновку, т.е. размещение всех элементов карты в пределах её рамки).
Земельному участку с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН безосновательно была установлена категория земель "Земли лесного фонда", тогда как фактически с учетом вышеизложенного, а также использования земельного участка под размещения базы отдыха, земельный участок должен относится к категории земель "земли особо охраняемых территорий", к которым в соответствии со ст. 98 ЗК РФ, относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурное оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно- туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Объекты недвижимости, ранее принадлежавшие Российской Федерации не земельном участке отсутствуют.
На основании изложенного истец просил суд исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6700 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в части категории земель: "Земли лесного фонда", вида разрешенного использования: "Для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза"; признать отсутствующим зарегистрированное право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 23 октября 2019г. суд исключил из ЕГРН сведения о земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6700 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в части категории земель: "Земли лесного фонда", вида разрешенного использования: "Для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза". В остальной части иска отказано.
С решением суда не согласилось Министерство природных ресурсов и экологии РО, которое в своей апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Апеллянт указывает, что выводы суда противоречат фактически обстоятельствам дела, поскольку категория земель была присвоена спорному участку на законных основаниях и оснований для исключения данной записи из ЕГРН у суда не имелось.
Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта по доверенности Лосеву Е.Ф. судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования Суржик Е.В. суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок используется как база отдыха, на нем расположены соответствующие целям использования строения (недвижимое имущество), принадлежащие на праве собственности истице Суржик Е.В., сведения о которых должны были учитываться при выделе спорного земельного участка из земельного (лесного) участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, а значит установление земельному участку с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земель "Земли лесного фонда" является не обоснованным.
С такой позицией суда не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что на участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с 1972 года располагалась база отдыха, в соответствии с договором аренды имущества N 200 ЛК/И от 04.06.2002г., заключенного между бывшим собственником базы отдыха - ОАО "Ростовуголь" и ООО "Си энд Л", в соответствии с которым в аренду было передано имущество базы отдыха шахты "Юбилейная" ОАО "Ростовуголь".
Данная база отдыха арендовалась ООО "Си энд Л" до момента ее приобретения в собственность по договору купли-продажи N 261-ЛК/И от 23.04.2003г.
Постановлением Главы Багаевского района от 25.03.2005г N 459 "О профилактике природно-очаговых и особо-опасных инфекций на базах отдыха Багаевского района" было дано указание привести территории подведомственных баз отдыха в надлежащее санитарно-техническое состояние: огородить, удалить сухостой, очистить от сорной растительности и мусора, (пункт 1.1. постановления), что в свою очередь также указывает на обязательность наличия ограждений баз отдыха и законность их установки, является совершенно оправданным с точки зрения безопасности граждан.
В связи с продажей недвижимого имущества базы отдыха ООО "Си энд Л", по Договору от 18 апреля 2019 года о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка N 8 от 05.09.2007г., осуществил передачу прав и обязанностей по действующему договору аренды новому собственнику объектов недвижимости, о чем было уведомлено Минприроды РО.
Договор о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка N 8 от 05.09.2007 г. прошел государственную регистрацию, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости. (т. 1 л.д. 244-246).
В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с категорией земель - "земли лесного фонда", с видом разрешенного использования - "для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза", уточненной площадью 6700 кв.м.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на государственный кадастровый учет 21.08.2014 года, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, уточненная площадь равна 6700 кв.м; способ образования земельного участка: раздел с измененным земельным участком; разрешенное использование: для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза; категория: земли лесного фонд.
Указанный земельный участок был образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН относится к землям лесного фонда и является частью земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.11.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, в соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельного участка не установлены.
В ЕГРН содержится запись о проведенной 19.11.2014 государственной регистрации собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Основанием для внесения в ЕГРН сведений о лесничестве послужила Карта-схема Семикаракорского лесничества, утвержденная 21.09.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области.
Государственный кадастровый учет в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН осуществлен 21.08.2014 из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с категорией земель "земли лесного фонда", тогда как вышеуказанные положения статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ регулируют особенности образования земельного участка из состава земель лесного фонда с момента вступления в силу Закона 201-ФЗ.
В соответствии с п. 3. ст. 14, Федерального закона от 21.12.2004 N 172- ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о том, что категория земель "земли лесного фонда" была безосновательно присвоена земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Каких либо допустимых и достоверных доказательств данного факта материалы дела не содержат, а вывод суда основан на предположениях и ошибочном толковании материального закона.
Сам по себе факт того что спорный земельный участок с 1972г. использовался как база отдыха не может свидетельствовать о том, что ему ошибочно присвоена категория земель "земли лесного фонда".
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются
1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2)недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3)несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку в данном случае выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела, а решение постановлено при неправильном применении норм материального права, то обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Суржик Е.В. по изложенным выше мотивам.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багаевского районного суда Ростовской области от 23 октября 2019г. отменить. Вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Суржик Екатерины Владимировны к ТУ Росимущества по РО, Департаменту лесного хозяйства по ЮФО, третьи лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Министерство природных ресурсов и экологии РО, Администрация Багаевского района РО, о признании зарегистрированного права отсутствующим, исключении вида разрешенного использования из сведений ЕГРН.
Председательствующий
Судьи
Полный текст апелляционного определения изготовлен 27 января 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
