Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-227/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-227/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Доманова В.Ю., Чемис Е.В.;
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Ким Ен Су к Министерству экономического развития Сахалинской области о возложении обязанности изменить формулировку увольнения, взыскании единовременного поощрения;
по апелляционной жалобе Ким Ен Су на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 октября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
21 мая 2019г. Ким Ен Су обратился в суд с иском к Министерству экономического развития Сахалинской области о возложении обязанности изменить формулировку увольнения, взыскании единовременного поощрения. В обоснование требований указано, что истец состоял на государственной гражданской службе в МЭР Сахалинской области в должности ведущего советника в период с 6 июля 2009г. по 5 мая 2019г. В апреле 2019г. он обратился с заявлением об увольнении по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; на момент увольнения стаж государственной службы составлял 26 лет 7 мес., перед увольнением истец занимал должность государственной службы Сахалинской области более 7 лет.
Однако, распоряжением МЭР Сахалинской области от 29 апреля 2019г. N, он уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе по п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", без указания формулировки "в связи с выходом на пенсию за выслугу лет". Полагает, что формулировка, указанная в распоряжении, лишает его права на получение льгот и преимуществ и противоречит действующим нормативным правовым актам. В то время как увольнение по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию, - предоставляет ему право на единовременное поощрение в размере годового денежного содержания, предусмотренного ст. 3 Закона Сахалинской области от 23 марта 2005 года N 14-30 "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области". Считает, что увольнение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет - предоставляет право в последующем, при наступлении права на пенсию по старости, на ежемесячную доплату к государственной пенсии.
На основании изложенного просит суд: возложить обязанность на МЭР Сахалинской области изменить в пункте 1 распоряжения от 26 апреля 2019г. N "О расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы" формулировку его увольнения, дополнив после слов "по собственной инициативе" словами "в связи с выходом на пенсию за выслугу лет"; внести запись в его трудовую книжку с учетом измененной формулировки увольнения, взыскать единовременное поощрение в размере 1 273454.05 руб.
В судебном заседании истец Ким Ен Су исковые требования поддержал; представитель МЭР Сахалинской области Кочергина Ю.В. исковые требования не признала.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 18 октября 2019г. исковые требования Ким Ен Су оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, истец Ким Ен СУ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить исковые требования. Указывает, что обращаясь с исковыми требованиями, он не оспаривал нарушенных прав, связанных с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет; не ссылался на незаконность формулировки, указывал на то, что формулировка, указанная в распоряжении ответчика об увольнении, лишает его права на получение льгот и преимуществ, предоставленных действующим законодательством. Полагает, что имеет возможность воспользоваться правом на пенсию за выслугу лет; а закон не ставит возникновение права на единовременное поощрение в зависимость от возникновения права на пенсию по старости; работникам имеющим стаж государственной службы не менее 15 лет, выплачивается единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет при условии непрерывной службы в государственных органах Сахалинской области перед увольнением не менее 7 лет. Указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку председательствующим судьей не была предоставлена возможность лицам, участвующим деле, выступить в прениях, т.к. данная стадия судебного разбирательства не проводилась.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель МЭР Сахалинской области Кочергина Ю.В. просит решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и представителя ответчика Кочергину Ю.В., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно п.3 ст.33, ст.36 и 73 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", одним из оснований увольнения государственного гражданского служащего предусмотрено "по собственной инициативе".
Так, гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.7 ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным, суд может по заявлению работника, принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.
Государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Статья 7 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" дополнена 3 мая 2011г. пунктом 1.1, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" (расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего), до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Ранее данным пунктом установление пенсии за выслугу лет привязывалось к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г., которая подлежала выплате одновременно с ней. Определены также условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, в совокупность которых входят, в частности, стаж государственной службы требуемой продолжительности, замещение должности федеральной гражданской службы в течение определенного периода перед увольнением, различного в зависимости от оснований увольнения, назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 23 апреля 2015г. N 793-0, предоставляя федеральным государственным гражданским служащим право на пенсию за выслугу лет, законодатель в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" определилее как ежемесячную государственную денежную выплату, устанавливаемую в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), и предусмотрел, что, по общему правилу, она назначается при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по ряду оснований, закрепленных в положениях Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, такое правовое регулирование, как введение п. 1.1 к названному закону, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости и не препятствует ему по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию. При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 Закона правило в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.
Согласно ч.6 ст.1 Закона Сахалинской области от 28 июня 2010г. N 55-30 "О пенсионом обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области" гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Сахалинской области не менее 7 лет.
Согласно материалов дела, приказом N от 6 июля 2009г. Ким Ен Су назначен на должность государственной гражданской службы - <данные изъяты>.
25 апреля 2019г. истец обратился с заявлением об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с 30.04.19г. в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Сахалинской области от 23.03.05г. N 14-30 "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области и государственным гражданским служащим Сахалинской области", и выплатой годового денежного вознаграждения.
Распоряжением N от 26 апреля 2019г. Ким Ен Су освобожден от занимаемой должности, с ним расторгнут служебный контракт, он уволен с государственной гражданской службы 8 мая 2019г. по собственной инициативе, п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 февраля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданкой службе РФ". При этом, согласно справки N от 8 мая 2019г. следует, что общая продолжительность гражданской службы Ким Ен Су составила 26 лет 7 месяцев 9 дней.
Ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции истец не оспаривает законность увольнения, при этом считает незаконной формулировку увольнения в распоряжении N от 26 апреля 2019г., которым он уволен с государственной гражданкой службы "по собственной инициативе" по п. 3 ч.1 ст.33 Федерального закона N 79-ФЗ. Истец полагает, что указанная формулировка должна быть дополнена словами "в связи с выходом на пенсию за выслугу лет". Однако, истребуемой истцом формулировки увольнения гражданского государственного служащего, Федеральный закон от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" - не содержит.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.13 г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях", то есть после возникновения права на страховую пенсию.
Доводы истца в части того, что отсутствие в формулировки его увольнения указания "в связи с выходом на пенсию за выслугу лет" может в будущем повлиять на право назначения пенсии за выслугу лет, - обосновано признан судом первой инстанции несостоятельным, т.к. на момент разрешения спорных правоотношений, Закон Сахалинской области от 28.06.10г. N 55-30 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области" определяет, что право имеют гражданские служащие, уволенные с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".
При разрешении исковых требований о взыскании единовременного поощрения в размере годового денежного содержания, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. 3 Закона Сахалинской области от 23.03.05г. N 14-30 "О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области", согласно которой государственным гражданским служащим Сахалинской области, имеющим стаж соответствующей службы не менее 15 лет, выплачивается единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет при условии непрерывной службы в государственных органах Сахалинской области перед увольнением не менее 7 лет.
Учитывая, что выход на государственную пенсию за выслугу лет возможен лишь при обязательном условии наличия права на получение страховой пенсии по старости, - право на получение единовременного поощрения в виде годового денежного содержания возможно для истца лишь при условии возникновения права на пенсию по старости. Иное толкование указанных положений закона нарушало бы буквальный смысл, придаваемый им официальным толкованием, а также сложившуюся правоприменительную практику.
При таком положении делу судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении всех заявленных исковых требований Ким Ен Су.
Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении его гражданско-процессуальных прав при проведении судом первой инстанции прений по данному гражданскому делу (при условии, что им не оспаривается, что судом первой инстанции предоставлена ему возможность выступить как с объяснениями в ходе судебного процесса, так и довести до суда его позицию по окончании рассмотрения дела по существу), - не влекут отмену правильного по существу решения суда первой инстанции по формальным основаниям, которые не привели к принятию неправильного решения (ч.ч.3 и 6 ст.330 ГПК РФ).
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 18.10.19 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ким Ен Су - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Доманов В.Ю.
Чемис Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
