Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-227/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-227/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Точиевой А.А.,
судей Оздоева А.И. и Цурова Х.М.,
при секретаре Кариевой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Карабулак в защиту интересов Боковой Заремы Руслановны и Боковой Хеды Руслановны к Министерству образования и науки Республики Ингушетия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 14 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Цурова Х.М. судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Карабулак обратился в суд в защиту интересов Боковой Заремы Руслановны и Боковой Хеды Руслановны к Министерству образования и науки Республики Ингушетия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма.
В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города Карабулака проведена проверка по обращению Боковой З.Р. по вопросу обеспечения их жильем как лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе проверки установлено, что Бокова Зарема Руслановна, ее сестра Бокова Хеда Руслановна, являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок предоставления в соответствии с федеральным законодательством жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Республика Ингушетия, определяется Правительством Республики Ингушетия.
Сводный список, утвержденный министром образования и науки Республики Ингушетия приказом от 01.01.2019 г., сформирован исходя из даты подачи заявления лицами, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дата подачи заявления Боковой З.Р. и ее сестрой Боковой Х.Р. 13 мая 2013 г., соответственно они состоят под номерами 341 и 342.
Установлено, что Бокова З.Р. и ее сестра Бокова Х.Р. достигли совершеннолетнего возраста в январе 2012 г. и в июле 2010 г. соответственно.
Согласно пунктам 9,10,11 Постановления N 164 решение о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения принимается Министерством образования и науки Республики Ингушетия на основании сводного списка в порядке очередности и оформляется в форме правового акта (далее - решение). В решении указывается информация о гражданине (Ф.И.О., дата рождения, место регистрации) и предоставляемом жилом помещении (площадь предоставляемого помещения и адрес места нахождения).
Министерство образования и науки Республики Ингушетия не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет его гражданину, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия для заключения с гражданином договора найма специализированного жилого помещения.
Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Министерством образования и науки Республики Ингушетия соответствующее решение не принято, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения Бокова З.Р. и ее сестра Бокова Х.Р. не обеспечены.
Из объяснения ведущего специалиста по охране прав детства органа опеки и попечительства администрации г. Карабулак Цуровой P.M. следует, что до настоящего времени Бокова З.Р. и ее сестра Бокова Х.Р. не обеспечены жильем в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете.
Таким образом, жилье Боковой З.Р. и ее сестре Боковой Х.Р. должно быть предоставлено непосредственно после постановки их на учет и достижения ими 18 лет. В связи с изложенным, просит суд обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия предоставить Боковой З.Р. и Боковой Х.Р. благоустроенное жилое помещение в г. Карабулак по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями действующего законодательства.
Определением суда от 7 ноября 2019 г. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и администрация г. Карабулак привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Карабулак Дахкильгов Г.А. требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Министерства образования и науки Республики Ингушетия Султыгов M.IO. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица - администрации г. Карабулак Цурова P.M., требования прокурора поддержала.
Истцы Бокова З.Р. и Бокова Х.Р. в судебное заседание не явились.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия в суд своего представителя не направило.
Решением Магасского районного суда от 14 ноября 2019 г. исковое заявление удовлетворено. На Министерство образования и науки Республики Ингушетия возложена обязанность предоставить Боковой Зареме Руслановне и Боковой Хеде Руслановне благоустроенное жилое помещение в г. Карабулак по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями действующего законодательства.
В решении указано на необходимость его исполнения со дня первого поступления финансовых средств на соответствующие цели.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Султыгов М.Ю. просит об отмене указанного решения, как незаконного и необоснованного. Автор жалобы указывает на то, что предоставление истцам жилого помещения вне очередности противоречит действующему законодательству и может повлечь нарушение прав других лиц, состоящих в сводном списке.
Истцы Бокова З.Р., Бокова Х.Р., представители администрации г. Карабулак и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Султыгова М.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Дахкильгова Г.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п.1-2 и 5 ст.2 Закона Республики Ингушетия от 31 октября 2013 г. N 31-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 1 июня 2015 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.
Порядок предоставления в соответствии с федеральным законодательством жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Республика Ингушетия, определяется Правительством Республики Ингушетия.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РИ от 28.08.2014 N 164 "О некоторых вопросах предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление N 164) предоставление специализированных жилых помещений осуществляется однократно гражданам, включенным в формируемый Министерством образования и науки Республики Ингушетия на основании данных, представленных органами местного самоуправления в соответствии с Законом об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - Министерство, сводный список).
Сводный список формируется исходя из даты подачи заявления лицами, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Если даты подачи заявления указанных лиц совпадают, то список формируется в алфавитном порядке.
Решение о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения принимается Министерством на основании сводного списка в порядке очередности и оформляется в форме правового акта (п.9).
Министерство не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет его гражданину, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом) для заключения с гражданином договора найма специализированного жилого помещения.
Уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом в течение 5 рабочих дней со дня получения решения направляет гражданину уведомление о заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения (п. 10-11).
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 23 ноября 2012 г. Бокова Хеди Руслановна, 26 июля 1992 года рождения и Бокова Зарема Руслановна, 21 января 1994 года рождения признаны лицами, оставшимися без попечения родителей. Указанным решением на администрацию г. Карабулак Республики Ингушетия возложена обязанность включить их в список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Бокова Х.Р. и Бокова З.Р., относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поставлены на учет 20 мая 2013 г. в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации г. Карабулак.
Согласно сводному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденному министром образования и науки Республики Ингушетия приказом от 01.01.2019 г., сформированному исходя из даты подачи заявления лицами, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Бокова З.Р. и Бокова Х.Р. поставлены на учет 20 мая 2013 года, и соответственно они состоят в очереди под номерами 341 и 342.
Установлено, что Бокова З.Р. и ее сестра Бокова Х.Р. достигли совершеннолетнего возраста в январе 2012 г. и в июле 2010 г. соответственно.
Однако в ходе проверки, проведенной прокурором, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Министерством образования и науки Республики Ингушетия соответствующее решение в отношении истцов не принято, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения Бокова З.Р. и Бокова Х.Р. не обеспечены.
В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о предоставлении истцам благоустроенного жилого помещения в г. Карабулак по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления, указав на то, что исполнение настоящего решения необходимо производить со дня первого поступления финансовых средств на соответствующие цели.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку Бокова З.Р. и Бокова Х.Р. поставлены на жилищный учет в мае 2013 г., то есть в период действия ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в новой редакции, в связи с чем они подлежит обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Вместе с тем, действующим с 1 января 2013 г. законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, во внеочередном порядке либо со дня первого поступления финансовых средств на соответствующие цели.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции прокурор Дахкильгов Г.А. нарушений очередности Боковых ответчиком не допущено.
При таких обстоятельствах предоставление истцам жилых помещений вне своей очередности приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, состоящих в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были поставлены на учет ранее истцов.
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с допущенными судом первой инстанции нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора, обратившегося в защиту интересов Боковой З.Р. и Боковой Х.Р.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить.
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 14 ноября 2019 г., которым удовлетворено исковое заявление прокурора г. Карабулак в защиту интересов Боковой Заремы Руслановны и Боковой Хеды Руслановны к Министерству образования и науки Республики Ингушетия о возложении обязанности предоставить им жилое помещение по договору найма отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Карабулак в защиту интересов Боковой Заремы Руслановны и Боковой Хеды Руслановны отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
