Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года №33-2271/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-2271/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Кяргиевой Н.Н.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Воскресенского В.Ю. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 января 2020 года, которым исковые требования Воскресенского В.Ю. к Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений о признании решения незаконным, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения Воскресенского В.Ю., судебная коллегия
установила:
в соответствии с постановлением Главы города Вологды от 24 ноября 2009 года N 6359 семья Воскресенского В.Ю. в составе трех человек, включая Воскресенскую Е.В. и Воскресенского В.В., признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявившим желание получить социальную выплату в 2010 году.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 5 декабря 2016 года N 2006 Воскресенскому В.Ю., Воскресенской Е.В., Воскресенскому В.В. отказано в признании участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившими желание получить социальную выплату в 2018 года, в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Не согласившись с данным распоряжением, 4 декабря 2019 года Воскресенский В.Ю. обратился в суд с иском к Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений о признании решения незаконным, в обоснование требований указав, что в связи с истечением срока действия федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. При этом лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 и не получившие социальную выплату в соответствии с принципом преемственности становятся участниками программы на 2011-2015 годы. В нарушение данного принципа распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 05 декабря 2016 года N 2006 семье Воскресенского В.Ю. отказано в признании участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившими желание получить социальную выплату в 2018 году.
Ссылаясь на то, что органы местного самоуправления не уполномочены принимать решения об исключении из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" просил признать распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 5 декабря 2016 года N 2006 "Об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившими желание получить социальную выплату в 2018 году" незаконным; включить его и членов его семьи в список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, возложить на ответчика обязанность осуществить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
В судебном заседании истец Воскресенский В.Ю. исковые требования поддержал. Пояснил, что органы местного самоуправления не имеют право проводить проверку и принимать решение об исключении семьи из участников программы. Проверка могла проводиться лишь в 2009 году при подаче заявления.
Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что органы местного самоуправления ежегодно формируют списки участников подпрограммы. Проверки участников программы должны проводиться ежегодно. Истцу и его семье было отказано во включении в список, поскольку они обеспечены жильем.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Воскресенская Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Воскресенский В.Ю. со ссылкой на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Обращает внимание, что судом не дана оценка разъяснениям Министерства строительства Российской Федерации от 20 августа 2019 года N 30515-ОГ/05, согласно которым порядок формирования и ведения списков участников молодых семей регламентируется соответствующим актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Принимая решение о законности действий органа местного самоуправления, суд должен был сослаться на нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации, в котором регламентирована процедура проверки семей, ранее признанных участниками программы. Пункт 9 постановления Правительства Вологодской области от 23 августа 2011 года N 1013 содержит ряд мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в рамках программы, однако непонятно, какое из них суд трактует как полномочие проводить проверку. Указывает, что суд не дал оценку действиям Администрации города Вологды по отказу в признании участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившими желание получить выплату в 2018 году. Полагает, что выводы суда об отсутствии правовых оснований считать семью, признанную участником мероприятия в 2009 году, участником мероприятия в 2018 году, противоречат пункту 4 Порядка формирования органом местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить выплату в текущем году, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 23 августа 2011 года N 1013. Считает, что вывод суда о том, что распоряжением семье отказано в признании участниками подпрограммы, изъявившими желание получить выплату в 2018 году, противоречит обстоятельствам дела.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Воскресенского В.Ю., суд первой инстанции исходил из наличия у органов местного самоуправления права проводить проверку сведений, представленных в отношении молодой семьи, и при наличии оснований принимать решение об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы, изъявившим желание получить выплату в планируемом году.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом, полагая доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 апреля 2019 года по гражданскому делу N 2-3046/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 3 июля 2019 года, Воскресенской Е.В. (супруге истца) отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации города Вологды о признании указанного выше распоряжения начальника Департамента имущественных отношений от 5 декабря 2016 года N 2006 незаконным, возложении обязанности включить ее семью в список участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, и предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Воскресенской Е.В., суд установил обеспеченность членов семьи Воскресенских жилой площадью более учетной нормы, и как следствие, отсутствие оснований для признания распоряжения начальника Департамента имущественных отношений от 5 декабря 2016 года N 2006 незаконным.
При обращении в суд с настоящим иском Воскресенский В.Ю. в качестве основания для удовлетворения исковых требований указывает на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по исключению участников программы из списка молодых семей.
Согласно пункту 9 постановления Правительства Вологодской области от 23 августа 2011 года N 1013 "О реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (действовавшего до 14 марта 2020 года) органы местного самоуправления муниципальных образований области являются организаторами следующих мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы на территории Вологодской области:
формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в планируемом году;
формирование личных дел молодых семей - участников подпрограммы, включающих документы, указанные в пунктах 15, 27, 28 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из областного бюджета
В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок. Пунктом 22 указанных правил установлены основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанными правовыми актами на органы местного самоуправления возложены полномочия, в том числе по проведению проверки сведений, представленных в отношении молодой семьи, а при наличии оснований - по принятию решения об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы.
Ссылка в жалобе на отсутствие в решении суда оценки разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российского Федерации (далее Минстрой России), отклоняется судебной коллегией, поскольку письмо Минстроя России от 20 августа 2019 года N 30515-ОГ/05 является ответом на поступившее в его адрес обращение Воскресенского В.Ю. (л.д. 11-12).
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воскресенского В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка