Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-2270/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-2270/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Брянского района Исаченко Е.Н. на решение Брянского районного суда Брянской области от 11 марта 2020 г. по иску Шведова Владимира Евгеньевича к Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района о признании незаконными решений, возложении обязанностей.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения представителя Шведова В.Е. Гензе Б.Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Шведов В.Е. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение - <адрес> области, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Супоневской сельской администрации N 220 от 22 августа 2016 года признан нуждающимся в жилом помещении и с 9 августа 2016 года поставлен на жилищный учет. В октябре 2016 года включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи 1 человек.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 13 июня 2019 года Шведов В.Е. исключен из числа участников названной госпрограммы в связи с тем, что на дату постановки на жилищный учет не истек пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Постановлением Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по аналогичным основаниям.
Не согласившись с указанными решениями, Шведов В.Е. с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд:
признать незаконными и отменить решение администрации Брянского района об исключении его из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязать администрацию Брянского района восстановить его в составе участников указанной госпрограммы с составом семьи 1 человек;
признать незаконными и отменить постановление Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Супоневскую сельскую администрацию восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 9 августа 2016 года с составом семьи 1 человек.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 11 марта 2020 г. иск Шведова Владимира Евгеньевича удовлетворен.
Суд признал незаконным и отменил постановление Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года о снятии Шведова Владимира Евгеньевича с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязал Супоневскую сельскую администрацию восстановить Шведова Владимира Евгеньевича на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 9 августа 2016 года с составом семьи 1 человек.
Признал незаконным и отменил решение администрации Брянского района N 5 от 13 июня 2019 года в части исключения Шведова Владимира Евгеньевича из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в настоящее время - ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") и обязал администрацию Брянского района восстановить Шведова Владимира Евгеньевича в составе участников указанной ведомственной целевой программы с составом семьи 1 человек.
В апелляционной жалобе представитель администрации Брянского района Исаченко Е.Н. просит решение суда отменить, считая его вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает на то, что Шведов В.Е. может быть признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, то есть после 04 апреля 2021г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Шведова В.Е. Гензе Б.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От представителя администрации Брянского района Исаченко Е.Н. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
Представители Супоневской сельской администрации, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Шведова В.Е. Гензе Б.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Шведов В.Е. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии с удостоверением сер. АЮ N N, выданным ДД.ММ.ГГГГ, истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории <адрес> области (т.1, л.д. 11).
Постановлением Супоневской сельской администрации N 220 от 22 августа 2016 г. Шведов В.Е. признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет с 9 августа 2016 г. с составом семьи 1 человек (т.1, л.д.89).
24 октября 2016 г. комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан истец признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи 1 человек (т.1, л.д.232-233).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 5 от 13 июня 2019 г. Шведов В.Е. исключен из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, неправомерно поставленное на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а Супоневской сельской администрации рекомендовано снять истца с жилищного учета (т.1, л.д.161-163).
Постановлением Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 г. Шведов В.Е. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (т.1, л.д.51).
Как следует из писем администрации Брянского района и Супоневской сельской администрации от 14 июня 2019 г. и от 3 июля 2019 г. соответственно, в основу такого вывода положен выявленный ответчиками факт намеренного ухудшения Шведовым В.Е. своих жилищных условий при постановке на жилищный учет при том, что с момента совершения указанных намеренных действий не прошло 5 лет (т.1, л.д.50, 157-158).
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закон) Шведов В.Е. относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренные ст. 17 приведенного Закона.
Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст.17 Закона.
Так, в соответствии с п.7 ст.17 Закона, таким гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Шведов В.Е. в настоящее время какого-либо жилья в собственности не имеет, что подтверждается сведениям Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимого имущества на территории РФ. Жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован с 8 апреля 2016 г., он пользуется на основании договоров найма от 5 апреля 2016 г., 1 апреля 2018 г., 1 апреля 2019 г. (т. 1, л.д. 69, 70, 77, 127-130, 135-136, 195, 196).
Исходя из смысла приведенных норм, Шведов В.Е. относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Исследуя законность и обоснованность снятия Шведова В.Е. с жилищного учета и исключения из состава участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд пришел к выводу, что снятие Шведова В.Е. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в сложившейся ситуации не свидетельствуют о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а связано с необходимостью освобождения жилого помещения в связи с утратой права пользования им во избежание предъявления собственником иска о выселении в судебном порядке.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчиков, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны Шведова В.Е. не усматривается. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения. Проанализировав нормы действующего законодательства, учтя обстоятельства дела, суд отметил, что в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал постановление Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года и решение администрации Брянского района N 5 от 13 июня 2019 года в части незаконными, отменив их, и возложил обязанность на администрацию Брянского района восстановить Шведова В.Е. в составе участников указанной ведомственной целевой программы с составом семьи 1 человек.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует приведенному выше законодательству и установленным по делу обстоятельствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что Шведов В.Е. может быть признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет в качестве нуждающегося только после 04 апреля 2021г. подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.
Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Вместе с тем, поскольку судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, был приобретен ФИО12. по договору купли-продажи от 19 июня 2001 года до регистрации брака со Шведовым В.Е. и являлся ее личной собственностью, Шведов В.Е. выписался из жилого дома по вышеуказанному по требованию собственника, членом семьи которой он после прекращения брака не являлся и пользования которым Шведов В.Е. утратил в силу прямого указания закона., то не усматривается и недобросовестности в действиях Шведова В.Е. по расторжению брака 4 апреля 2016 г. В данном случае само по себе расторжение брака со ФИО13 не свидетельствует о намерении истца искусственно ухудшить свои жилищные условия и не дает оснований для применения ст. 53 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы на правильность постановленного решения не влияют, были предметом оценки суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, решение соответствует нормам материального и процессуального права и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 11 марта 2020 г. по иску Шведова Владимира Евгеньевича к Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района о признании незаконными решений, возложении обязанностей оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи Ю.В. Горбачевская
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
