Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 33-22693/2022

Санкт-Петербург 15 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Барминой Е.А.Ягубкиной О.В.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1861/2022 по апелляционной жалобе Сальникова Максима Владимировича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 23.05.2022 по иску Сальникова Максима Владимировича к ФГАУ "Росжилкомплекс" в лице филиала "Западный" о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 28.02.2019 года, обязании отменить решение от 19.07.2019 года N 03-39/052, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Сальникова М.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Сальников М.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФГАУ "Росжилкомплекс" в лице филиала "Западный", в котором просил признать за ним право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 28.02.2019 года, обязать ответчика отменить решение от 19.07.2019 года N 03-39/052, обязать ответчика принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека: истец и жена <...>, с 28.02.2019 года.

В обоснование иска указано, что истец был уволен с военной службы по окончании срока контракта, исключен из списков личного состава воинской части 01.07.2019 г. Первый контракт о прохождении военной службы заключил 02.03.1998 г.

Жилым помещением для постоянного проживания на момент увольнения не обеспечен, поэтому в приказе об увольнении указана социальная гарантия, что истец уволен с военной службы с оставлением в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако на жилищный учёт истец так и не был поставлен по причине неправомерных действий жилищного органа Минобороны России.

Таким образом, в период прохождения службы истец подлежал обеспечению служебным жилым помещением. По последнему месту службы был обеспечен общежитием от МО РФ в г.п. Токсово, где и проживает в настоящее время.

После достижения 20 летнего срока пребывания на военной службе 28.02.2019 (выслуга лет в календарном исчислении у истца была более 22 лет) он подал заявление в ФГКУ "Западрегионжильё" (сейчас - филиал "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс") о принятии его с составом семьи 2 человека (он и жена <...>.) на жилищный учёт для обеспечения жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства (вх. N 184/7798 от 28.02.2019).

Решением от 19.07.2019г. N 03-39/052 истцу отказали в принятии на жилищный учёт. Отказ был формальным, основан лишь на том, что он не представил копии финансовых лицевых счетов за последние 5 лет, т.е. после 02.05.2017. Истца не поставили на учет по той причине, что он не устранил указанный недостаток в установленный срок, о чем в его адрес было направлено письмо от 01.04.2019 184/3/6944. Других замечаний выявлено не было.

Вместе с тем, письмо от 01.04.2019 истец не получал, поэтому не знал, что ему установлен срок для представления недостающих документов. С решением от 19.07.2019г. N 03-39/052 и письмом от 01.04.2019 N 184/3/6944 он ознакомился только 10.03.2020 при личном посещении филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

Истец добросовестно полагал, что имеющихся документов достаточно для принятия решения о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, т.к. других жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма он и члены его семьи не имеют. Из представленных документов следовало, что место жительства у истца с 2013 года не изменилось, мало того, общежитие находилось и находится в собственности МО РФ.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, третье лицо в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 3-е лицо и ответчик ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец был уволен с военной службы по окончании срока контракта, исключен из списков личного состава воинской части 01.07.2019 года. Первый контракт о прохождении военной службы заключил 02.03.1998 года.

Жилым помещением для постоянного проживания истец и члены его семьи не обеспечены.

Истец Сальников М.В. с супругой проживают в ведомственном общежитии МО РФ в пос. Токсово д. 61 военный городок д. 4, комната 103 с 2013 года.

Ранее предоставленные жилые помещения от Минобороны России истец сдал установленным порядком квартирным органам Минобороны России.

Истец 28 февраля 2019 года обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ

К заявлению истец приложил следующие документы: копию паспорта гражданина РФ, копию удостоверения личности военнослужащего, копию свидетельства о заключении брака, выписку из послужного списка, справку о выслуге лет, справку о прохождении военной службы, справку о составе семьи, копию финансового лицевого счета по состоянию на 02.05.2017 года, справку о регистрации.

Ответчик направил в адрес истца письмо от 1 апреля 2019 года N 184/3/6944 с указанием на то, что рассмотрение его заявления приостановлено по причине отсутствия в представленном пакете документов, предусмотренных п. 1 "Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма" копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние 5 лет до подачи заявления (истцом представлены сведения по состоянию на 02.05.2017 года). Указанным письмом истцу разъяснено о необходимости представления указанных документов в 30-ти дневный срок со дня получения данного уведомления. В случае не предоставления указанных документов в указанный срок ответчиком в соответствии с требованием п. 5 Инструкции будет вынесено решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из выписки из реестра почтовых отправлений ответчика усматривается, что указанное уведомление было направлено истцу 01.04.2022 по адресу: <...>, указанное почтовое отправление возвращено отправителю 29 мая 2019 года.

Решением N 03-39/052 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 19 июля 2019 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отказано Сальникову М. В. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, предоставляемых по линии Министерства Обороны РФ в связи с тем, что истцом не были предоставлены необходимые документы, предоставление которых предусмотрено положениями Инструкции, а именно копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Указанное решение ответчиком также было направлено истцу по адресу: <...> 23 июля 2019 года, что подтверждается выпиской из реестра почтовых отправлений ответчика, почтовое отправление возвращено отправителю 04.09.2019 года.

Доводы истца о том, что он не знал о том, что ему установлен срок для предоставления недостающих документов в связи с тем, что не получал письмо от 01.04.2019 года не приняты судом во внимание, поскольку с момента подачи истцом 28.02.2019 года заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и отказом в постановке на учет 19.07.2019 года прошло более 4 месяцев, в течение которых истец не интересовался судьбой своего заявления. Ответчиком же права истца в данном случае нарушены не были.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) соответствующее регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 10 декабря 2019 года N 39-П, от 1 марта 2022 года N 9-П и др.). Соответственно, к дискреционным полномочиям законодателя относится разрешение вопроса о порядке признания и учета граждан в целях предоставления им жилищных гарантий, в том числе о ведении раздельного учета (с учетом дифференциации форм жилищных гарантий, оснований для их получения и источников, обеспечивающих их реализацию).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 13 статьи 15, Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещёния в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 68, 82 пункта 7, подпунктами 7, 30, 46 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.

Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, предоставления им социальных гарантий и компенсаций, издает приказы.

Во исполнение указанных выше нормативных положений Министерством обороны Российской Федерации была разработана и утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приложение N 1 к приказу).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 г. под регистрационным номером 18841 и опубликован для всеобщего сведения 29 октября 2010 г. в "Российской газете", N 246, действует в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 739.

В силу пункта 1 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

Если военнослужащий, которому направлено уведомление, участвует в мероприятиях, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции, соответствующие командиры (начальники) в течение трех рабочих дней информируют об этом уполномоченный орган с указанием даты окончания таких мероприятий. По окончании указанных в пункте 8 настоящей Инструкции мероприятий командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление и направляет копию уведомления в уполномоченный орган.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по соответствующему основанию допустимо по истечении тридцати дней со дня получения военнослужащим указанного уведомления.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что истец до принятия жилищным органом оспариваемого решения не получал уведомления от 01.04.2019, а поэтому был лишен возможности в установленный срок представить указанные в нем документы.

При этом ответчик в нарушение требований п. 5 Инструкции не направил копию уведомления командиру войсковой части, и при отсутствии каких-либо данных о вручении уведомления военнослужащему принял решение N 03-39/052 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем указанное решение не может быть признано законным.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что установление вышеприведенной Инструкцией необходимость направления уведомления, в том числе, через командира войсковой части, соответствует характеру службы военнослужащего, который в силу исполнения своих обязанностей может длительное время находится не по адресу своего проживания, в связи с чем направление, в нарушение регулирующих спорные правоотношения положений уведомления только по адресу проживания, без проверки его фактического получения, по сути ограничивает законное право военнослужащего на постановку на учет в отсутствие нарушений с его стороны.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

На основании указанных разъяснений, изложенных в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16, в целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией в качестве нового доказательства приобщен ответ ФГАУ "Росжилкомплекс" N 184/3, согласно которому решение ФГАУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России N 03-39/052 от 19.07.2019 года на дату принятия в отношении Сальникова Максима Владимировича решения основано только на не предоставлении в полном объеме надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.