Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2269/2021

от 04 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой М.В.,

судей Карелиной Е.Г., Небера Ю.А.

при секретаре Степановой А.В.,

помощник судьи К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-854/2021 по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Касьян Татьяны Александровны к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск,

по апелляционной жалобе и.о. начальника Кемеровской таможни Зимина Андрея Александровича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения представителя Кемеровской таможни Волкова Ф.Д., поддержавшего апелляционную жалобу, помощника Томского транспортного прокурора Свинцова И.А., возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Томский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Касьян Т.А., обратился в суд с иском к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме /__/ руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск за 15 календарных дней в сумме /__/ руб.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, выявлено, что при расчёте денежного содержания при увольнении Касьян Т.А. не были учтены выплаты материального стимулирования. Так, установлено, что приказом начальника Томской таможни N 150-К от 02.06.2020 Касьян Т.А. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". При увольнении Касьян Т.А. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/.; компенсация за 15 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 17.09.2019 по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; единовременное пособие в размере 20 окладов месячного денежного содержания. При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска Касьян Т.А. не были учтены выплаты материального стимулирования, произведенные в соответствии с приказами Сибирского таможенного управления ФТС России от 27.06.2019 N 229, от 19.09.2019 N 249-П, от 11.12.2019 N 466, от 08.04.2020 N 105-П, от 11.06.2020 N 181-П о распределении бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года, в связи с чем окончательный расчет произведен не в полном объеме. На основании приказа ФТС России от 26.12.2019 N 1970 "О реорганизации Томской и Кемеровской таможен" реорганизованы с 1 июля 2020 года Томская и Кемеровская таможни в форме присоединения Томской таможни к Кемеровской таможне с внесением изменений в штатную численность и фонд оплаты труда таможенных органов. С учетом изложенного, истец считал, что доплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск подлежит взысканию в пользу КасьянТ.А. с Кемеровской таможни.

В судебном заседании представитель процессуального истца Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. исковые требования поддержал.

Истец Касьян Т.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором поддержала исковые требования и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители ответчика Кемеровской таможни Шахлевич Н.И., ГрознаяЖ.Г. возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 13.04.2021 исковые требования Томского транспортного прокурора в интересах Касьян Т.А. удовлетворены. С Кемеровской таможни в пользу Касьян Т.А. взыскано /__/. в счёт недоплаченной компенсации четырехмесячного денежного содержания, /__/ руб. - в счёт недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск. Также с ответчика в доход муниципального образования "Город Томск" взыскана государственная пошлина в сумме 1550 руб.

В апелляционной жалобе и.о. начальника Кемеровской таможни Зимин А.А. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска.

Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, допущено нарушение норм процессуального права.

Указывает, что положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлен порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, который не предусматривает включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда. Считает, что в силу положений статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выплаты на материальное стимулирование не включены в перечень основных и дополнительных выплат из фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат оплате сверх фонда оплаты труда.

Ссылается на то, что материальное стимулирование гражданских служащих таможенных органов в 2019 году и в первом полугодии 2020 года осуществлялось в пределах выделенных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, что подтверждается приказами ФТС России о материальном стимулировании за соответствующие периоды и письмами ФТС России от 04.04.2019 N 01-11/19998 "О материальном стимулировании гражданских служащих в 2019 году", от 01.04.2020 N 01-11/18743 "О материальном стимулировании гражданских служащих в первом полугодии 2020 года". Учитывая, что средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей, они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562. Считает, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, поскольку указанное письмо не является официальным разъяснением по вопросам формирования фонда оплаты труда государственных служащих; приведенные в письме выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, и не относятся к выплатам, произведенным истцу таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России. Указывает, что единовременное поощрение за квартал, выплаченное истцу в пределах денежных средств, выделяемых на материальное стимулирование сверх фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, определенного частями 2 и 5 статьи 50 Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и не поименовано в перечне выплат, учитываемых согласно Правилами N 562 при исчислении денежного содержания гражданского служащего на периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей, поэтому оно не может учитываться при исчислении денежного содержания гражданских служащих таможенных органов в указанных случаях. Полагает, что выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, сделаны судом вследствие неправильного толкования и применения закона.

Также считает, что суд взыскал с Кемеровской таможни государственную пошлину в доход местного бюджета в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку Кемеровская таможня как государственный орган в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика считает ошибочным расчёт, ссылаясь на то, что в него включены выплаты материального стимулирования, произведенные Касьян Т.А. в июне 2020 года, когда она была уволена. Полагает, что при расчете денежного содержания должны учитываться выплаты, произведенные с июня 2019 года по май 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский транспортный прокурор Детков В.П. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что на основании приказа начальника Томской таможни N 21-к от 16.05.2005 (т.1, л.д.17) Касьян (до брака Медведева) Т.А. принята с 16.05.2005 на федеральную государственную гражданскую службу в таможенных органах Российской Федерации и назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения.

14.09.2005 между Томской таможней и Медведевой (Касьян) Т.А. заключен служебный контракт N 10611000/0132к/05, по которому последняя приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Согласно п. 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения.Датой начала исполнения должностных обязанностей является 16.05.2004 (п.4).

В соответствии с п. 9 служебного контракта гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 15 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере до 90 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 служебного контракта установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

10.10.2019 между Томской таможней и Медведевой (Касьян) Т.А. заключено дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в служебный контракт от 14.09.2005 N 10611000/0132к/05,, в соответствии с которым материальному истцу установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб. Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 2 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019 (п.2).

В соответствии с приказом начальника Томской таможни N 150-К от 02.06.2020 Касьян Т.А. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Служебный контракт N 10611000/0132к/05 от 14.09.2005 прекращен с 30.06.2020.

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от N 150-К от 02.06.2020 на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Касьян Т.А.: окончательный расчет по 30.06.2020; выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 15 календарных дней использованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 17.09.2019 по 30.06.2020.

Томской таможней при увольнении Касьян Т.А. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/.; компенсация за 15 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 17.09.2019 по 30.06.2020 в размере /__/ руб.; единовременное пособие в размере 20 окладов месячного денежного содержания.

Приказом Федеральной Таможенной Службой от 26.12.2019 N 1970 "О реорганизации Томской и Кемеровской таможен" в целях совершенствования структуры и повышения эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, расположенных в Сибирской федеральном округе, Томская и Кемеровская таможни реорганизованы с 01.07.2020 путем присоединения Томской таможни к Кемеровской, с внесением изменений в штатную численность и фонд оплаты труда таможенных органов.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Касьян Т.А., обратился в суд с иском, полагая, что при её увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 указанного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере, соответственно, месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).