Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-2269/2021

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО15

судей Пучковой Л.В., Сирачук Е.С.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования Виллозское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> об оспаривании бездействия по изъятию земельного участка, обязании издать постановление об изъятии земельного участка в муниципальную собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО15, объяснения представителя ФИО2 ФИО9, действующей на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, ФИО1 и ее представителя ФИО8, действующей на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, возражения представителя администрации Виллозского городского поселения <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО2, ФИО1 обратились в Ломоносовский районный суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования Виллозское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> (далее - администрация МО Виллозское городское поселение), в котором просили:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по изъятию у ООО "Стройлес" земельного участка площадью 125749 кв.м с кадастровым номером 47:14:0000000:13693 для муниципальных нужд и использования для размещения улично-дорожной сети <адрес>, предусмотренной генеральным планом поселения;

- обязать издать постановление об изъятии указанного земельного участка в муниципальную собственность;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере по 500 000 рублей каждой.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками объектов недвижимости в <адрес>. Проезд к своим земельным участкам и жилым домам является затруднительным из-за отсутствия внутриквартальных дорог, которые должны быть обустроены в рамках соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Стройлес" и администрацией МО Виллозское городское поселение на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:13693, принадлежащем на праве собственности ООО "Стройлес".

Указанный земельный участок образован в результате раздела, на нем установлен бессрочный сервитут для прохода и проезда к вновь образованным участкам, находящимся в частной собственности. По генеральному плану этот земельный участок предназначен для размещения улично-дорожной сети, однако он незаконно оказался в частной собственности ООО "Стройлес".

Несмотря на длительное неисполнение ООО "Стройлес" условий соглашения по организации внутрипоселковой системы дорог, местная администрация не предпринимала никаких действий для организации проездов в <адрес>, а также не решала вопрос по изъятию участка в муниципальную собственность в целях строительства дорог.

Бездействие администрации, которая не создает условия обеспечения достойного проживания граждан на подведомственной территории, причиняет истцам моральный вред, которые они оценивают в 500 000 рублей.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец ФИО1, а также представители истцов ФИО8 и ФИО9, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО Виллозское городское поселение ФИО6 с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ООО "Стройлес" ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 3 л.д. 1).

Решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФИО2, ФИО1 не согласились с законностью и обоснованностью постановленного решения, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылаются на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также необъективную оценку представленных доказательств.

По мнению заявителей, судом сделан ошибочный вывод о невозможности изъятия земельного участка для муниципальных нужд в целях реализации полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта д. Пиккалево, учитывая длительное неисполнение собственником спорного земельного участка ООО "Стройлес" взятых на себя обязательств, а также отсутствие иной возможности организации внутрипоселковых дорог, что прямо предусмотрено подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ. Также судом не учтено, что ООО "Стройлес" неоднократно предлагало передать спорный земельный участок в муниципальную собственность, однако каких-либо решений по данному вопросу администрацией МО Виллозское городское поселение принято не было.

В письменных возражениях администрации МО Виллозское городское поселение, конкурсного управляющего ООО "Стройлес" ФИО11 содержится критическая оценка изложенных в жалобе доводов.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что между местной администрацией муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> и ООО "Стройлес" ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение, предметом которого являлась застройка (комплексное освоение) земельного участка с кадастровым номером 47:14:0624000:1, именуемого в дальнейшем "объект", включение его в границы вновь создаваемого жилого массива с условным названием "Офицерское село", включаемого в границы муниципального образования. По условиям соглашения общество своими силами и средствами, а также за счет привлечения средств индивидуальных застройщиков и иных лиц, на договорной основе осуществляет строительство жилого массива, в том числе, строительство внутрипоселковых дорог, обеспечение возможности подключения объекта к электрическим, водопроводным, канализационным, газовым сетям (раздел 1 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1.1. указанного соглашения ООО "Стройлес" приняло на себя обязательства за счет собственных средств и/или привлеченных средств иных застройщиков создать инженерную инфраструктуру объекта в полном объеме, включающем, в том числе, строительство внутрипоселковых дорог, обеспечение возможности подключения объекта к электрическим, водопроводным, канализационным и газовым сетям.

Земельный участок площадью 125749 кв.м с кадастровым номером 47:14:0000000:13693 по адресу: <адрес>, Виллозское сельское поселение, АОЗТ "Стройлес", в отношении которого заявлены требования об изъятии, относится к категории земель - земли населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ООО "Стройлес", право которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На генеральном плане поселения этот земельный участок по конфигурации фактически представляет собой проезды, посредством которых обеспечивается доступ к земельным участкам, находящимся в частной собственности; в отношении данного участка зарегистрировано обременение в виде права прохода и проезда на площади 119587 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 26-30).

Указанный участок образован в результате раздела принадлежащего на праве собственности ООО "Стройлес" земельного участка с кадастровым N площадью 211110 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Одновременно установлен бессрочный сервитут для прохода и проезда к вновь образованным и существующим участкам, что подтверждается письмом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалами землеустройства (т. 1 л.д. 78, т. 2 л.д. 5-159).

По условиям указанного соглашения именно ООО "Стройлес" приняло на себя обязательства осуществить строительство дорог на принадлежащем обществу земельном участке. При этом участниками по делу не оспаривалась, что в рамках названного соглашения ООО "Стройлес" обязалось создать необходимую инфраструктуру на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:13693.

Каких-либо сроков исполнения обязательств соглашение не содержит.

ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 47:14:0647001:39, год завершения строительства - 2018, местоположением: <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, д. Пикколово, <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 16-19).

ФИО1 является супругой ФИО12, которому с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 750 кв.м с кадастровым N, местоположением: <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, д.Пикколово, <адрес>, на котором расположен жилой дом, где проживает истец с супругом и детьми, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, домовой книгой (т. 1 л.д. 20-25).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N генеральному директору ООО "Стройлес" ФИО13 местная администрация МО Виллозское сельское поселение указывала на ненадлежащее состояние дорог на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0000000:13693, и во избежание негативных последствий для жителей просила в кратчайшие сроки просила привести дороги и проезды к жилым домам в надлежащее состояние.

В связи с обращением ООО "Стройлес" по вопросу сотрудничества в вопросах устойчивого развития территории и строительства социальных объектов для организации дошкольного и общего школьного образования в письме от ДД.ММ.ГГГГ N администрацией Виллозского городского поселения было указано на обязательство ООО "Стройлес" по строительству дорог на участке кадастровым номером 47:14:0000000:13693, обеспечении внесения данных дорог в ЕГРН, подготовке необходимого пакета документов для передачи дорог в муниципальную собственность во исполнение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N администрацией Виллозского городского поселения предлагала ООО "Стройлес" передать земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:13693 для обустройства подъездной дороги с асфальтовым покрытием к объектам жилой застройки д. Пикколово.

В ответ ДД.ММ.ГГГГ ООО "Стройлес" сообщило о согласии на передачу указанного земельного участка после снятия обременений на основании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного Красносельским РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) в адрес ООО "Стройлес" направлено требование об исполнении соглашения, которое было проигнорировано.

В связи с уклонением ООО "Стройлес" от исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось комплексное освоение жилого массива, в том числе земельного участка 47:14:0000000:13693, и создание инженерной инфраструктуры, администрацией Виллозского городского поселения в Арбитражный суд <адрес> и <адрес> было подано исковое заявление с требованием исполнить соглашение. Определением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> по делу N А56-44761/2020 от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству.

Рассмотрение дела N А56-44861/2020 окончилось ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление администрации Виллозского городского поселения оставлено без рассмотрения в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Санкт-Петербурга и <адрес> по делу N А5б- 11093/2019 ООО "Стройлес" признано несостоятельным (банкротом).

В настоящее время исковое заявление администрации Виллозского городского поселения принято к производству арбитражного суда <адрес> и <адрес> в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Стройлес".

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:13693 является частной собственностью ООО "Стройлес", право которого на этот участок в установленном законом порядке не утрачено.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:13693 ООО "Стройлес" выдано разрешение на строительство объектов недвижимого имущества (разрешение N RUN от ДД.ММ.ГГГГ); на строительство водопровода протяженностью 2900 м, 5 м.куб./ч; канализации бытовой протяженностью 1970 м, 10,1 л/с; дождевой канализации протяженностью 2300 м; напорной общесплавной канализации протяженностью 451 м, 109 л/с; газопровода среднего давления - 1800м.

В 2015 году местной администрацией МО Виллозского сельское поселение были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных по адресу: д. Пикколово, <адрес>; <адрес>.

В 2017 году были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию следующих домов, расположенных по адресу: д. Пикколово, <адрес>; <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора нашли свое подтверждение доводы ответчика об осуществления им действий, направленных на обеспечение выполнения ООО "Стройлес" взятых на себя обязательств по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления последним строительства жилого квартала "Офицерское село", что опровергает позицию истцов о бездействии администрации МО Виллозское городское поселение.

Отказывая ФИО2 и ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "Стройлес", не признавался в установленном законом порядке подлежащим изъятию для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные статьями 49, 56.3 ЗК РФ для обязания ответчика издать постановление о выкупе данного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и полагает, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав ответчиком с учетом совокупности установленных обстоятельств.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных и муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании абз. 1 п. 2 данной статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в перечень таких объектов входят, в том числе и объекты путей сообщения, к которым относится знак створный осевой.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации.

Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд возмещается рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений об изъятии земельного участка уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, в том числе для размещения объектов федерального значения.

Таким образом, к отношениям, возникающим по поводу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, подлежат применению нормы законодательства, предусматривающие возможность изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в случае, если об этом уполномоченным органом принято соответствующие решение, и при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

То есть законом установлена процедура по изъятию земельного участка, принятие решения об изъятии земельного участка является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что принятие решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и решением суда такая обязанность на администрацию Виллозское городское поселение возложена быть не может.

При этом вопрос относительно изъятия спорного земельного участка у застройщика до признания его несостоятельным (банкротом) свидетельство бы о нецелесообразном расходовании бюджетных денежных средств, учитывая площадь необходимого застраивания межпоселковыми дорогами и их значительную стоимость.

Проанализировав нормы законодательства, в том числе с учетом положений статьи 12 Конституции РФ, суд пришел к верному выводу о том, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.