Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 33-22690/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей с участием прокурора Козловой Н.И.Селезневой Е.Н.Ермаковой Я.С.при секретаре Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2022 года гражданское дело N... (2-5874/2021) по апелляционной жалобе Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> на решение Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> по иску Асекретова Е. А. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес>, УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения истца Асекретова Е.А., представителя истца Сомова С.В., действующего на основании ордера N А 2129007 от <дата>, удостоверение адвоката N... от <дата>, представителя ответчика УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Туровец Е.Л., действующей на основании доверенности от <дата>, выданной сроком по <дата>, диплом N... от <дата>, представителя ответчика ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> Ветрова А.В., действующего на основании доверенности от <дата>, выданной сроком по <дата>, диплом КН 76896 от <дата>, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Асекретов Е.А. обратился в Смольнинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее - ГУ МВД России по СПб и ЛО), УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга, в котором с учетом принятого в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) изменения просил:

признать незаконным приказ ГУ МВД России по СПб и ЛО N... л/с от <дата> о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в ОВД командира взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Асекретова Е.А.;

признать незаконным приказ ГУ МВД России по СПб и ЛО N... л/с от <дата> об увольнении со службы в ОВД командира взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Асекретова Е.А.;

восстановить истца на службе в ОВД в должности командира взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга с <дата>;

взыскать с ГУ МВД России по СПб и ЛО в пользу истца среднее денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с <дата> по <дата> в размере 525 028 руб. 02 коп., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. 00 коп..

В обоснование заявленных требований истец указал на те обстоятельства, что являясь старшим лейтенантом полиции с <дата> проходил службу в органах внутренних дел (далее - ОВД), с <дата> назначен на должность командира взвода роты N... отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции (далее - ОБ ППСП) УМВД России по <адрес>. Приказом ГУ МВД России по СПб и ЛО N... л/с от <дата> истец привлечён к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в ОВД по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта), при этом с указанным приказом надлежащим образом ознакомлен не был. <дата> ГУ МВД России по СПб и ЛО издан приказ N... л/с об увольнении со службы в ОВД командира взвода роты N... ОБ ППСП ГУ МВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Асекретова Е.А., с которым последний ознакомлен <дата>. Основанием для издания приказа об увольнении явилось нарушение пунктов 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы в ОВД Российской Федерации, требований пунктов "а, д, л" статьи 7 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, выразившееся в недобросовестном выполнение служебных обязанностей и дисциплины, повлекшее проведение индивидуально-воспитательной работы (далее - ИВР) с личным составом ОБ ППСП на низком уровне, что послужило совершению сотрудниками намеренных противоправных действий, повлекших тяжкие последствия. К указанному выводу ответчик пришёл в связи с тем, что около 00:50 <дата> произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием сотрудников роты N... ОБ ППСП ГУ МВД России по <адрес> Санкт-Петербурга. Так, сержант полиции Ковбота А.С., управляя автомобилем марки "Renault" (каршеринг "Яндекс драйв"), двигаясь в Санкт-Петербурге по Кондратьевскому проспекту, не справившись с управлением транспортным средством, совершил наезд на бордюрный камень, после чего автомобиль перевернулся. В автомобиле также находились: командир мобильного взвода роты N... ОБ ППСП ГУ МВД России капитан полиции Меньшиков К.А. и старший сержант полиции Степанов В.В.. Сотрудники находились в свободное от службы время, в гражданской одежде. В результате ДТП Ковбота А.С. и Меньшиков К.А. скончались, Степанов В.В. госпитализирован. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. Причиной ДТП явился тот факт, что Ковбота А.С. не справился с управлением и совершил наезд на камень, в результате чего автомобиль перевернулся. При этом, истец отмечает, что в соответствии с приказом N... л/с от <дата> находился в учебном отпуске с <дата> по <дата>, продолжительностью 24 календарных дня, то есть ни в день ДТП, совершённого сотрудниками роты N..., ни до, ни после этого, истца на службе не было, он не исполнял обязанности, предусмотренные контрактом. Поскольку полагает, что ответчиком не доказана причинно-следственная связь между произошедшим событием и действиями / бездействием истца, Асекретов Е.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 9-14 том 1, л.д. 41-45, 77-81,135 том 2).

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> (в редакции определения Смольнинского районного суда <адрес> от <дата>) исковые требования Асекретова Е.А. удовлетворены частично:

признан незаконным приказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> N... л/с от <дата> о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел командира взвода роты N... отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Асекретова Е.А.;

признан незаконным приказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> N... л/с от <дата> об увольнении со службы в органах внутренних дел командира взвода роты N... отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Асекретова Е.А.;

постановлено восстановить Асекретова Е.А. на службе в органах внутренних дел в должности командира взвода роты N... отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга с <дата>;

с УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга в пользу Асекретова Е.А. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с <дата> по <дата> в размере 525 028 руб. 02 коп.;

с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> в пользу Асекретова Е.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп. (л.д. 147-169, 170 том 2).

Не согласившись с решением, ответчиком ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда по делу отменить, в удовлетворении требований отказать.

Истец Асекретов Е.А. и его представитель Сомов С.В., действующий на основании ордера, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга Туровец Е.Л., действующая на основании доверенности, в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> Ветров А.В., действующий на основании доверенности, в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ермакова Я.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), и тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вышеуказанным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме и оснований для отмены или изменения решения по делу апелляционная инстанция городского суда не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела с <дата> старший лейтенант полиции Асекретов Е.А. проходил службу в ОВД ГУ МВД России по <адрес> Санкт-Петербурга.

<дата> истец назначен на должность командира взвода роты N... ОБ ППСП ГУ МВД России по <адрес> Санкт-Петербурга, с ним заключён контракт о прохождении службы (л.д. 26-28, 29, том 1).

В соответствии с разделом 4 контракта о прохождении службы истец обязался, в том числе выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации (4.1); быть верным Присяге сотрудника ОВД Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу (4.2); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкции) (4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в ОВД, установленные статьёй 14 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (4.4); соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей (4.5).

Приказом ГУ МВД России по СПб и ЛО N... л/с от <дата> за нарушения требований пунктов 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в ОВД Российской Федерации, требований пунктов "а", "д", "л" статьи 7 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <дата> N..., выразившиеся в недобросовестном выполнении служебных обязанностей в соответствии с контрактом, должностным регламентом, не соблюдении служебной дисциплины, повлекшие проведение ИВР с личным составом ОБ ППСП УМВД России по <адрес> на низком уровне, что послужило совершению подчинёнными сотрудниками намеренных противоправных действий, повлекшие тяжкие последствия, вызвавшие большой общественный резонанс, старший лейтенант полиции Асекретов Е.А., командир взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, привлечён к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в ОВД по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта сотрудникам). Приказано также премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения истцу не выплачивать (л.д. 20-25, том 1).

Приказом ГУ МВД России по СПб и ЛО от <дата> N... л/с с истцом расторгнут контракт, истец уволен со службы в ОВД по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта сотрудникам) (л.д. 66-70, том 1).

Основанием для издания приказов послужило заключение служебной проверки от <дата>, подготовленное старшим инспектором по особым поручениям отделения служебных проверок ИЛС УМПО УРЛС ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>, Пустовойтовой Н.С., которым установлено следующее.

Около 00:50 <дата> сержант полиции Ковбота А.С., управляя автомобилем марки "Renault" (каршеринг "Яндекс Драйв"), двигаясь в Санкт-Петербурге по Кондратьевскому проспекту, не справившись с управлением транспортным средством, совершил наезд на бордюрный камень, после чего автомобиль перевернулся. В автомобиле также находились: командир мобильного взвода роты N... ОБ ППСП ГУ МВД России капитан полиции Меньшиков К.А. и старший сержант полиции Степанов В.В. В результате ДТП Ковбота А.С. и Меньшиков К.А. скончались, Степанов В.В. госпитализирован. Сотрудники находились в свободное от службы время, в гражданской одежде (л.д. 75-116, том 1).

Согласно протоколу осмотра места ДТП от <дата>, между передним пассажирским сидением и правой пассажирской дверью на полу салона автомобиля обнаружен прозрачный полиэтиленовый пакетик с застёжкой, внутри которого находится порошкообразное вещество светло бежевого цвета, который при производстве осмотра места происшествия был изъят.

Согласно справке о результатах исследования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильно действующих и ядовитых веществ от <дата>, предоставленное на исследование порошкообразное вещество, массой 1,41 г, является смесью, содержащей психотропное вещество амфетамин, включённое в список 1 психотропных веществ "перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства от <дата> N... (с учётом изменений, утверждённых Постановлением Правительства от <дата> N..., от <дата> N...).

По данному факту <дата> следователями СО по <адрес> ГСК России по Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 5 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 156-157, том 1).

<дата> из ГИБДД УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга поступила информация о том, что, согласно электронным медицинским картам, у Степанова В.В. при исследовании уровня этанола в крови, обнаружен этанол в крови в количестве - 0,99 г/л, а у Меньшикова К.А. - 1,65 г/л.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что со стороны руководящего состава УМВД России, ППСП УМВД России допущены нарушения в части ненадлежащего осуществления контроля за соблюдением подчинёнными сотрудниками законодательства Российской Федерации, недостаточном проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и принятия мер по пресечению и профилактики нарушений служебной дисциплины сотрудниками, выразившиеся в отсутствии должного контроля за организацией и проведением ИВР с личным составом ОБ ППСП УМВД России. Меры по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава ОБ ППСП УМВД России и по предотвращению чрезвычайных происшествий со стороны вышеуказанных руководителей, в том числе истца, оказались не достаточными для поддержания должного уровня дисциплины в вверенном им подразделении. Мероприятия, направленные на профилактику нарушения дисциплины и законности среди личного состава руководством ОБ ППСП УМВД России проводятся ненадлежащим образом, не принимаются дополнительные меры на усиление работы по указанному направлению. Майором полиции Денисенко А.А., командиром роты N... ОБ ППСП УМВД России, и старшим лейтенантом полиции Асекретовым Е.А., командиром взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России, в том числе не выполнены требования пунктов 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в ОВД Российской Федерации, в соответствии с которыми они приняли на себя обязательства добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом, положениями иных документов, определяющих их деятельность в соответствии с замещаемой должностью, соблюдать служебную дисциплину и требования к служебному поведению. Указанные нарушения стали возможным ввиду недобросовестного выполнение своих служебных обязанностей Денисенко А.А., Асекретовым Е.А. в части осуществления надлежащего контроля за соблюдением служебной дисциплины и законности личным составом ОБ ППСП УМВД России. Уровень организаторской работы по выполнению требований МВД России о кардинальном укреплении служебной дисциплины и законности в подразделении недопустимо низкий. Руководящим составом ОБ ППСП УМВД России не выработана система эффективных профилактических мер, сочетающих высокую требовательность с оказанием практической помощи. Нарушения со стороны личного состава игнорировались либо проводились поверхностные проверки без всестороннего анализа условий и причин, приводящих к нарушениям, вследствие чего можно сделать вывод о том, что одним из условий совершения капитаном полиции Меньшиковым К.А., старшим сержантом полиции Степановым В.В. и сержантом полиции Ковботой А.С. намеренных противоправных действий, повлекших тяжкие последствия, послужило наличие формального проведения ИВР.

В соответствии с требованиями пунктов "а", "д", "л" статьи 70 Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчинёнными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчинённом ОВД (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; всесторонне изучать личные и деловые качества подчинённых; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно статье 4 Дисциплинарного устава, служебная дисциплина в ОВД обеспечивается воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношение к выполнению служебных обязанностей; ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчинённых; осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчинёнными служебных обязанностей.

Статьёй 9 Дисциплинарного устава предусмотрена персональная ответственность руководителя (начальника) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему ОВД (подразделении).

В соответствии с должностной инструкцией командира взвода роты N... ОБ ППСП УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга командир взвода роты N... обязан, в том числе обеспечивать организацию и проведение инструктажей нарядов полиции, контроль за несением ими службы, внешним видом и строевой выправкой личного состава, соблюдением правил ношения имя форменной одежды и снаряжения (пункт 15); обеспечивать подбор, расстановку, обучение кадров в подразделений, принимать меры по созданию благоприятных условий для работы сотрудников, участвовать в решении их социально-бытовых вопросов (пункт 19); организовывать и обеспечивать обучение и подготовку сотрудников, лично проводить занятия по видам профессиональной служебной, физической и моральной психологической подготовки, осуществлять контроль посещаемости занятий, проверку уровня профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников, вести планирующую, учётно-отчётную документацию, правовое информирование личного состава, отбор кандидатов в учебные заведения МВД России (пункт 21); осуществлять общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвовать в проведении мероприятий и нести личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности (пункт 23); проводить проверку по совершенствованию воспитательной работы, укреплению морально-деловых качеств личности и статического воспитания личного состава, проведению спортивно-оздоровительный работы среди сотрудников и членов их семей, осуществлять взаимодействие с советом ветеранов УМВД (пункт 24); организовывает анализ подконтрольности и подчинённости действующих сотрудников на предмет конфликтов и интересов (пункт 25) (л.д. 30-34).

В соответствии с приказом МВД России N... от <дата> морально-психологическое обеспечение в системе органов внутренних дел Российской Федерации рассматривается как важнейшая составная часть реализации государственной кадровой политики в органах внутренних дел.

Названный приказ утверждает Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Руководство). Начальникам всех подразделений органов внутренних дел данным приказом предписано осуществлять в подчиненных подразделениях комплекс организационных и практических мер по реализации требований Руководства.

Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов (учреждений), в соответствии с вышеназванным Руководством, является составной частью кадрового обеспечения системы МВД России и включает следующие виды деятельности: воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу, работу по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Субъектами морально-психологического обеспечения являются руководители органов и подразделений системы МВД России всех уровней.

Руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

При осуществлении морально-психологического обеспечения руководитель обязан: лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными; принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку.

Воспитательную работу обязаны организовывать и проводить руководители всех уровней.

В соответствии с пунктом 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <дата> N..., руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.