Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-2268/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-2268/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Афонина К.А. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2019 года, которым исковые требования Афонина Константина Анатольевича к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене приказа об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, возложении обязанности включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки период прохождения службы по контракту с 08.02.1994 по 09.10.1995 оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения Афонина К.А. и его представителя Ломакиной А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афонин К.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с 12.02.1996 по 05.02.2018 проходил службу в органах МВД России в различных должностях, последняя должность - <данные изъяты>. Приказом УМВД по Калининградской области от 05.02.2018 уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). На день увольнения была рассчитана выслуга лет (стаж службы), которая составляла 27 лет 00 месяцев 26 дней. Однако после обращения за назначением пенсии ему стало известно о том, что для расчета применен иной стаж. После письменного обращения за разъяснениями в пенсионный орган, выяснилось, что стаж уменьшен на основании заключения комиссии УМВД России по городу Калининграду об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) от 13 апреля 2018 года, а Приказом от 23.04.2018 N был установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на 5.02.2018 - 23 года 07 месяцев 12 дней. Из стажа для назначения ежемесячной надбавки исключен период прохождения сверхсрочной военной службы по контракту с 08.02.1994 по 09.10.1995. В указанный период он проходил службу в Республике Туркменистан, но являлся гражданином СССР и полагал, что Приказ не основан на законе и нарушает его права.
С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником заявления о назначении пенсии. О проведении заседания комиссии истец не был извещен, с приказом не был ознакомлен, на момент принятия оспариваемых решений был уволен из органов внутренних дел. Приказ получен по почте после неоднократных обращений в УМВД лишь 28.08.2018. Истец полагал, что уменьшение стажа, составление заключения комиссии, а также издание обжалуемого приказа осуществлены в нарушение норм действующего законодательства. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить Приказ N от 23.04.2018. УМВД России по городу Калининграду. Обязать УМВД России по Калининградской области включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за период прохождения службы по контракт) с 08.02.1994 по 09.10.1995.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Афонин К.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства по делу, нарушены нормы материального права, указывает о том, что судом необоснованно не принято во внимание, что в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории РФ лиц, проходивших военную службу в других государствах осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами. Согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Полагает, что период прохождения сверхсрочной военной службы по контракту с 09 февраля 1994 года по 09 октября 1995 года должен быть зачтен для выплаты ежемесячной надбавки.
Ссылается на то, что судом не применено подлежащее применению законодательство о гражданстве. Указывает, что на дату введения Закона РФ от 28.11.1991 N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" он постоянно проживал на территории РФ, следовательно, автоматически признан гражданином РФ. В этой связи настаивает, что во время прохождения службы в Вооруженных силах Туркменистана с 08. 04.1994 по 9.10.1995 он являлся гражданином РФ, в связи с чем вправе пользоваться всеми правами, данными гражданам РФ.
Представитель УМВД России по Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что Афонин К.А. проходил военную службу в вооруженных силах с 03.06.1991 по 09.10.1995 (срочную и по контракту), службу в органах внутренних дел - с 12.02.1996 по 05.02.2018 на различных должностях.
Приказом УМВД России по Калининградской области от 02.02.2018 N Афонин К.А. уволен из органов внутренних дел с 05.02.2018 в соответствии с п. 4 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел", то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Из материалов дела следует, что выслуга лет на день увольнения истца в календарном исчислении составила 27 лет 00 месяцев 26 дней.
На основании заключения комиссии УМВД России по г. Калининграду об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) от 13.04.2018, приказом УМВД России по г. Калининграду от 23.04.2018 N стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания Афонина К.А. по состоянию на 05.02.2018 установлен 23 года 07 месяцев 12 дней (ранее составлял 25 лет 03 месяца 13 дней).
С приказом Афонин К.А. был ознакомлен 28.08.2018.
Как следует из материалов пенсионного дела истца, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) выплачивается Афонину К.А. в размере 30% (ранее - 40%), исходя из стажа 23 года 07 месяцев 12 дней.
Согласно ст. 8 названного Федерального закона, Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 (ред. от 01.12.2016) регламентирован Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и утверждены "Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Правила определяют порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере, установленном в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Периоды, определенные в указанном Постановлении Правительства РФ являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.
В соответствии с частью 2 Правил, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются, в том числе, периоды:
ж) военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;
з) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);
и) военной службы граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ;
к) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.
Между тем, из личного дела Афонина К.А. следует, что в период с 08.02.1994 по 09.10.1995 он проходил сверхсрочную военную службу по контракту в вооруженных силах Туркменской ССР, в войсковой части N, уволен приказом командира и направлен для постановки на учет в Байрам-Алимский ГВК Марийской области Туркменистана.
По сообщению УВМ УМВД России по Калининградской области Афонин К.А. прибыл в Российскую Федерацию в 1995 году по паспорту гражданина СССР образца 1974 года, выданному 02.02.1989 ОВД Чарджоуского ГИК Чарджоуской области, приобрел гражданство РФ 18.02.1996 в соответствии с п. "г" ст. 18 Федерального закона "О гражданстве".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, подтверждающих то, что в период прохождения с 08.02.1994 по 09.10.1995 сверхсрочной военной службы по контракту в вооруженных силах Туркменской ССР Афонин К.А. являлся гражданином РФ не представлено.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что период военной службы Афонина К.А. в Вооруженных силах Туркменистана (иного государства) с 08.02.1994 по 09.10.1995 при отсутствии гражданства Российской Федерации не может быть включен истцу в выслугу лет для выплаты надбавки за стаж службы, поскольку не соответствует требованиям, предусмотренным вышеназванными пунктами части 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которым в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ, при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Между тем в период сверхсрочной военной службы по контракту в вооруженных силах Туркменской ССР с 08.02.1994 по 09.10.1995 Афонин К.А. гражданином РФ не являлся.
Доводы Афонина К.В. о том, что он с 27. 05. 1991 по 20.04.1993 проходил срочную военную службу в Вооруженных силах РФ не подтверждают того, что он, проходя сверхсрочную военную службу по контракту в вооруженных силах Туркменской ССР с 08.02.1994 по 09.10.1995, являлся гражданином РФ, поскольку гражданство РФ было им приобретено лишь 18.02.1996 в соответствии с п. "г" ст. 18 Федерального закона "О гражданстве".
Ответчиком ошибка в исчислении стажа для выплаты ежемесячной надбавки за стаж (выслугу лет) в размере 40% была устранена, в связи с чем был произведен перерасчет стажа службы (выслуги лет) истца для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) и установлена надбавка в размере 30%, что соответствует действующему законодательству с учетом того, что выслуга Афонина К.А., учитываемая для назначения надбавки, составляет 23 года 07 месяцев 12 дней.
При этом судом было установлено, что выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения Афонина К.А. осталась в прежнем размере - 27 лет 00 месяцев 26 дней с 01.09.1987 по 05.02.2018, включает периоды учебы, службы в армии, службы в органах внутренних дел. Ответчиком был произведен перерасчет только выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
