Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-2267/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-2267/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Бабаняна С.С.,
Судей Копыловой Н.В., Мананниковой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бариновой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на решение Каменского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Г. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, которым постановлено:
Признать решение о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ N недействительным в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 5 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., выходных и праздничных дней на Радоницу 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г.,7 мая 2019 г.
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное), включить Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 5 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., выходные и праздничные дни "Радоница" 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Установить, что Г. по состоянию на 25 декабря 2019 г. имела необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" - 25 лет,
Установила:
Г. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, указав, что 25 декабря 2019 г. она обратилась в пенсионный орган с документами для оценки её права на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N установлен специальный стаж истца - 24 г. 10 месяцев 11 дней, из подсчета специального стажа ответчик исключил время прохождения курсов повышения квалификации с 5 октября 2015 года по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., выходные и праздничные дни на Радоницу - 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г. Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, истец указала, что, находясь на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. На курсы повышения квалификации она была направлена приказом главного врача, и проходила данные курсы по своей специальности; по окончании курсов получила сертификат специалиста. Праздничные нерабочие дни, предоставленные ей в соответствии с Законом Пензенской области N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории области единого дня поминовения усопших" от 10 апреля 2015 г., не повлияли на размер её заработной платы и размер отчислений в Пенсионный фонд РФ, в связи, с чем указанные дни подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности. Просила признать решение о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ N не действительным в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 5 октября 2015 года по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., выходных и праздничных дней на Радоницу - 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.; обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное), включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанные периоды; установить, что на 25 декабря 2019 г. она имела необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
В судебное заседание истица не явилась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) Ц.., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ N. В удовлетворении иска просила отказать.
Рассмотрев исковое заявление Г. Каменский городской суд Пензенской области постановилобжалуемое решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГУ - УПФ России в г. Каменке Пензенской области (межрайонное). Указывает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и праздничные выходные дни не подлежат включению в специальный стаж, поскольку эти периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления ..., утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
В возражениях на апелляционную жалобу Г. считает её не подлежащей удовлетворению, а решение суда - не подлежащим отмене, как вынесенное в соответствии с нормами закона.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонного), истец Г. не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная страховая пенсия, и правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При рассмотрении спора установлено, что 25 декабря 2019 г. Г. обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N Г. установлен специальный стаж по состоянию на 25 декабря 2019 г. - 24 года 10 месяцев 11 дней, из подсчета специального стажа ответчик исключил время прохождения курсов повышения квалификации с 5 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., выходные праздничные дни "Радоница" 21 апреля 2015 г., 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истица с 2 августа 1993 г. осуществляет медицинскую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В период работы с 5 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г. она проходила курсы повышения квалификации.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 5 октября 2015 г. по 17 октября 2015 г., с 17 мая 2016 г. по 17 июня 2016 г., поскольку в указанные периоды Г. работала в должности заведующей - медицинской сестрой фельдшерского акушерского пункта <адрес> ГБУЗ "К"; работа по указанной должности засчитана ответчиком в специальный стаж, истец направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя; во время обучения не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации.
В п.п. "н" п. 1, п.п. "в" п. 3 постановления Правительства от 16 июля 2014 г. N 665, вступившего в силу с 01 января 2015 года, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п.п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Во время прохождения курсов повышения квалификации истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора для медицинских работников и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж истца, поскольку обратное ущемляло бы право Г. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции незаконно включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж при оценке пенсионных прав, является необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.
Кроме того, судебная коллегия полагает несостоятельным и довод жалобы о необоснованном включении в льготный стаж дополнительных выходных дней Радоница.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Из приведённой нормы следует, что допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Законом Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших". в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Пензенской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. Такими днями на территории Пензенской области объявлялись 21 апреля 2015 г, 10 мая 2016 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Как верно указал городской суд, отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Поскольку у истца в совокупности, при суммировании периодов ее работы, включенных в подсчет специального стажа пенсионным органом, и с учетом периодов работы истца, включенных по решению суда, образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии по старости по основаниям п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 16 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
