Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-2267/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-2267/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
Судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дело по иску А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поступившее с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Исковые требования А. удовлетворить.
Признать за А. право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонное) засчитать А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды:
1) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном и льготном порядке как один год и 3 месяца;
2) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном порядке;
3) периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ., и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонное) в пользу А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ А.. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из 25 лет в бесспорном порядке зачтено 19 лет 03 месяца 02 дня. В специальный стаж истицы пенсионным органом не были засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном и льготном исчислении как один год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном порядке; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в связи с профессиональным обучением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решение пенсионного органа об отказе А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения мотивирован тем, что РТМО, в котором работала истица в спорные периоды, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N не поименовано, абз. 4 и 5 п.6 "Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N вспомогательные лечебно-диагностические подразделения и кабинеты также не поименованы. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и специализации, периоды нахождения в командировке не подлежит включению в специальный стаж как не предусмотренные пенсионным законодательством. Кроме того, спорные периоды в выписке из индивидуального лицевого счета не содержат сведений о занятии лечебной деятельностью. Льготное исчисление стажа один год за год и 3 месяца как за работу в сельской местности не подлежит применению ввиду отсутствия сведений о смешанном стаже работы. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований А. просила суд: признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать ответчика ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонного) засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном и льготном порядке как один год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> в календарном порядке; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, просила взыскать с ответчика в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонное) просит об отмене решения суда как незаконного.
В судебное заседание судебной коллегии истица А. и представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> (межрайонного), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в письменном ходатайстве представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонного) просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы А. - адвоката С.., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. То есть в ситуации, связанной с разрешением пенсионного спора, возникшего в силу обстоятельств, относящихся к периоду времени, предшествующему принятию и введению в действие нового закона, действуют нормы старого законодательства, которые в свою очередь не имеют обратной силы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N8-П и Определение от 05.11.2002 г. N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", в редакции, действующей до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
При этом, в силу п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.ч. 2, 4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" приведен перечень Списков работ и профессий, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В силу под. "н" п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- С должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, 25 лет в сельской местности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ А.. обратилась в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа. В бесспорном порядке пенсионным органом засчитано 19 лет 03 месяца 02 дня.
Согласно вышеуказанному решению от ДД.ММ.ГГГГ N, пенсионным органом в специальный стаж истицы А. не включены следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно- диагностических подразделений <данные изъяты> по тем основаниям, что указанное наименование учреждения (РТМО) не предусмотрено как Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464, так и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066. Кроме того, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N395, в число лечебно-пофилактических структурных подразделений не поименован кабинет УЗИ и Вспомогательные лечебно- диагностические подразделения. Также названные структурные подразделения не поименованы в п.1 Правил исчисления сроков выслуги лет назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066. Периоды нахождения на специализации, на курсах повышения квалификации, в командировках с целью обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со ссылкой на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. N516, и Постановление Правительства РСФСР от 06.09.19991 г. N464. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета не содержится сведений о занятии лечебной деятельностью в указанные периоды.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования А.., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды истица работала в учреждении и на должности, предусмотренных Списками, действовавшими на момент спорных правоотношений, занималась лечебной иной деятельностью по охране здоровья населения, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными и с ними соглашается.
Согласно записям в трудовой книжке, А. приказом N от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность врача - интерна терапевтического отделения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача ультразвуковой диагностики <данные изъяты>, где работает по настоящее время.
Указанные обстоятельства, кроме того, подтверждаются справками и приказами работодателя, личной карточкой работника, копией трудовой книжки и другими материалами дела.
Согласно справке ОБУЗ "<данные изъяты>", данное учреждение неоднократно переименовывалось.
Приказом N-п от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименована в государственное учреждение "<данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение "<данные изъяты> переименовано в государственное учреждение <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение "<данные изъяты> переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Беловская центральная районная больница"; ДД.ММ.ГГГГ МУЗ "<данные изъяты>" переименована в Областное бюджетное учреждение здравоохранения "<данные изъяты>".
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, он содержит перечень профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, но не содержит перечня учреждений здравоохранения. В указанном списке значатся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, по указанному Списку право на пенсию за выслугу лет также как и в законе ставится в зависимость лишь от вида деятельности (лечебной и иной по охране здоровья населения), а не от наименования должности и учреждения, в котором данный работник осуществлял свою деятельность.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, содержит перечень должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и наименование учреждений. В указанном списке значатся врачи и средний медицинский персонал.
Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N395, предусматривала, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).
То есть территориальные медицинские объединения являлись медицинскими учреждениями, осуществляли лечебную деятельность, что видно и из свидетельств о государственной регистрации, и уставов.
Из Уставов медицинского учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, представленных в суд, усматривается, что целью создания ТМО являлось медицинское обслуживание населения.
Судом первой инстанции было установлено, что в результате переименований цель, предмет деятельности медицинского учреждения не изменялись и были связаны с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При этом суд учитывает, что в связи переименованиями лечебного учреждения функциональные обязанности истицы также не изменялись, характер и специфика выполняемой работы остались прежними.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в Списке должностей и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464, и в Списке должностей и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.08.1999 г. N1066, указания на работу в территориальном медицинском объединении не может являться формальным основанием для не включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж и основанием для отказа истице в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку поставит в неравное положение истицу в сравнении с остальными лицами, выполняющими (выполнявшими) те же функции в учреждениях, организациях поименованных в Списках, что недопустимо в силу ст. 19 Конституции РФ. В спорные периоды истица непосредственно занималась лечебной деятельностью в медицинском учреждении.
Поэтому, с учетом вышеприведенных положений пенсионного законодательства, суд пришел к обоснованному вводу о том, что наименование лечебного учреждения, в котором работала истица, не влияет на характер деятельности А.. в спорные периоды работы и не может повлиять на ее право на досрочное получение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истицы А.. периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно - диагностических подразделений <данные изъяты> и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача УЗД кабинета УЗИ вспомогательных лечебно-диагностических подразделений <данные изъяты> является обоснованным.
Согласно действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
После 01.11.1999 г. льготное исчисление специального стажа медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, т.е., если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется, что предусмотрено п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N1066.
Согласно Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, ОБУЗ "<данные изъяты>" <данные изъяты> расположено на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> и является учреждением, расположенным в сельской местности.
Поскольку спорные периоды работы истицы имели место как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции правомерно возложил на пенсионный орган обязанность включить истице в специальный стаж периоды до ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке: один год работы за один год и 3 месяца, а после ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении.
Удовлетворяя исковые требования А.. в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировках с целью обучения, суд первой инстанции правильно исходил из доказанности того, что соответствующие периоды подлежат включению в специальный страховой стаж.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства российской Федерации N516 от 11.07.2002 г., которые подлежат применению согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что истица А.. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации и в командировках с целью профессионального обучения.
Поскольку в оспариваемые периоды истица направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный Фонд, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.
При этом судебная коллегия отмечает, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.
В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до 01.01.2012 г., приказа Минздрава России от 09.08.2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до 15.10.2011 г., повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 г. N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками".
Согласно пп.8 п.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 г. N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).
Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 г. N 66н.
В той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.
Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.
Таким образом, право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.
Согласно представленных карточек-справок за спорные периоды за истицей А. сохранялось как место работы, так и заработная плата. При этом, в вышеуказанные периоды истица занимала должность и работала в учреждении, поименованном соответствующими Списками, на полную ставку. Период работы истицы, предшествующий периодам нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в связи с профессиональным обучением, и последующие за ними периоды, зачтены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, что следует из данных о страховом стаже.
Принимая во внимание приведенные правовые нормы, гарантии, установленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд правомерно включил в специальный стаж А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с целью профессионального обучения по направлению работодателя в календарном исчислении.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - истицы за спорные периоды сведений о занятии лечебной деятельностью, также не являются основанием для отмены решения, поскольку Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не влечет для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (иной) деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 14 указанного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу пп. 2 п.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Поскольку Согласно Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предоставление сведений о льготном характере работы является обязанностью работодателя, непредставление работодателем таких сведений не должно влиять на правоотношения работника с Пенсионным фондом при том, что вины истца в сложившейся ситуации нет.
Апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов о том, что за указанные спорные периоды страховые взносы работодателем не производились, доводом к отмене решения суда является отсутствие в персонифицированном счете сведений о льготном характере работы истицы.
Однако ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган не может ограничивать право истца на досрочную страховую пенсию по старости при реальном выполнении им работы в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как усматривается из материалов дела, А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом и периодов, засчитанных судом первой инстанции в рамках производства по данному делу, на дату обращения А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, у истицы имеется специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N400 -ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", в объеме более 25 лет.
Объем специального стажа и период возникновения права на пенсию судом определены верно.
Судебные расходы с ответчика в пользу истицы взысканы судом в соответствии со ст.ст. 94, 98 ГПК РФ правомерно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Указанные в ст. 195 ГПК РФ и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" предъявляемые к решению требования, судом первой инстанции при вынесении решения суда были соблюдены.
С учетом изложенного судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
