Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-2267/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-2267/2018
.
от 17 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Величко М.Б.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Высоцкой Елены Борисовны к администрации Асиновского городского поселения о предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе истца Высоцкой Елены Борисовны на решение Асиновского городского суда Томской области от 08.05.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения истца Высоцкой Е.Б. и ее представителя Ольговской А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Высоцкая Е.Б. обратилась в суд с иском к администрации Асиновского городского поселения, в котором просила признать незаконными, нарушающими ее жилищные права и законные интересы действия администрации Асиновского городского поселения, выразившиеся в отказе в предоставлении жилого помещения в порядке Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма не ниже установленных социальных норм в муниципальном образовании "Асиновское городское поселение"; обязать администрацию муниципального образования "Асиновское городское поселение" предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма; обязать администрацию муниципального образования "Асиновское городское поселение" возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до 2001 года находилась на полном государственном обеспечении в Асиновском детском доме. В период с 2001 по 2006 год она обучалась в /__/ и проживала в общежитии высшего учебного заведения. Полагала, что 12.02.1998 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. 29.01.2016 она вновь обратилась в администрацию Асиновского района с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено.
В судебном заседании истец Высоцкая Е.Б. и ее представитель Ольговская А.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации Асиновского городского поселения Ляховская Ю.Е. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что Высоцкая Е.Б. в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Асиновское городское поселение", до достижения 23-летнего возраста не включалась. Обращала внимание, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив Х. принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: /__/.
Обжалуемым решением на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 N28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области" в удовлетворении исковых требований Высоцкой Е.Б. отказано.
В апелляционной жалобе истец Высоцкая Е.Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав в обоснование, что право на получение жилого помещения может быть реализовано лицами из числа детей-сирот и после достижения возраста 23 лет. Полагает, что суд не установил обстоятельства заключения 13.09.2010 договора социального найма жилого помещения по адресу: /__/, не выяснил, предоставлялось ли указанное жилое помещение В. с учетом членов семьи нанимателя. Ссылается на нарушение судом ее процессуальных прав, поскольку она была ограничена во времени при ознакомлении с письменными доказательствами, представленными ответчиком, и при подготовке к судебным прениям; в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетеля Х. необоснованно отказано.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Григорьева Д.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.5 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Асиновского городского поселения, извещенного о времени и месте судебного заседания и представившего заявление о рассмотрении дела без его участия.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.2 ч.2 с. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
В п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в действующей редакции также предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме таких лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а с 01.01.2013 - по договорам найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, при этом обязательным условием для предоставления жилых помещений является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности, либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее установленной нормы.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что мать истца Высоцкой Е.Б., /__/ года рождения, В. решением Асиновского городского суда Томской области от 01.12.1995 лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись со слов матери (л.д. 9, 10).
Постановлением администрации Асиновского района N97 от 16.02.1996 Высоцкая Е.Б. определена в детский дом на полное государственное обеспечение, где воспитывалась по 31.08.2001 (л.д. 10, 12).
Согласно письму главы администрации Асиновского района N136 от 12.02.1998 по достижении совершеннолетия и возвращения из детского дома на постоянное место жительства в г.Асино несовершеннолетние В., Высоцкая Е.Б., В., В. и Л. будут поставлены на учет на внеочередное получение жилья на основании п.2 ст.37, п.3 ст.60 Жилищного кодекса РСФСР (л.д. 25).
Между тем справкой главы Асиновского городского поселения от 17.04.2018 подтверждается, что Высоцкая Е.Б. в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Асиновское городское поселение" не состоит, в данный Список не включалась. На учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на территории Асиновского городского поселения истец также не состоит и по вопросу постановки на учет не обращалась.
Из материалов дела следует, что впервые с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, Высоцкая Е.Б. обратилась в администрацию Асиновского городского поселения 29.01.2016, то есть в возрасте 32 лет. Сообщением администрации Асиновского городского поселения от 03.02.2016 до истца доведена информация о том, что в связи с достижением 23-летнего возраста она утратила право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ, поскольку до достижения возраста 23 лет в установленном порядке она не отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления для включения в соответствующий список не обратилась.
Ссылки истца на обращение к ответчику с заявлениями о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Асиновское городское поселение", в 2005-2010 гг. не могут быть признаны обоснованными, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации какими-либо доказательствами не подтверждены.
Из содержания абзаца второго п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.
Судом установлено, что постановлением администрации Асиновского городского поселения Томской области N219 от 21.07.2010 на основании решения комиссии по учету и распределению жилья N14 от 21.07.2010 В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: /__/ (л.д. 27).
13.09.2010 на основании указанного постановления муниципальным учреждением "Управление городским жилищным фондом", действующим от имени собственника жилого помещения муниципального образования "Асиновское городское поселение", и В. заключен договор социального найма N607 в отношении 1-комнатного жилого помещения общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/ (л.д. 28-31).
Согласно п. 3 договора социального найма истец Высоцкая Е.Б. вселилась в указанное жилое помещение совместно с нанимателем В. в качестве члена ее семьи (сестры).
Решением Совета Асиновского городского поселения N73 от 08.02.2007 (л.д.37) установлена норма предоставления жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма в размере 17 кв.м общей площади на одиноко проживающего, 24,5 кв.м общей площади на семью из двух человек (супружеская пара либо ребенок и родитель одного пола) и 27,5 кв.м общей площади на семью из двух человек (разнополые взрослые родственники, родитель и ребенок разного пола).
Таким образом, 21.07.2010 сестре истца В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, исходя из нормы предоставления на семью из двух человек, то есть с учетом истца Высоцкой Е.Б. как члена семьи нанимателя.
При этом из объяснений самой Высоцкой Е.Б. следует, что указанное жилое помещение предоставлено ее сестре во внеочередном порядке как ребенку-сироте, она вместе с В. вселилась в данную квартиру и проживала в ней, затем приватизировала на свое имя и подарила сестре. В настоящее время какого-либо жилья у нее не имеется, проживает в г.Томске у сестры.
Представитель ответчика Ляховская Ю.Е. в ходе судебного разбирательства также пояснила, что квартира по адресу: /__/ предоставлена сестре истца В. вне очереди как лицу, оставшемуся без попечения родителей, на семью из 2-х человек (с учетом члена семьи нанимателя Высоцкой Е.Б.). Решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения не сохранилось.
В связи с изложенным, поскольку стороной ответчика не оспаривался факт предоставления указанной квартиры В. как лицу, оставшемуся без попечения родителей, руководствуясь положениями ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции верно не нашел правовых оснований для удовлетворения ходатайства истца о допросе В. в качестве свидетеля об обстоятельствах обеспечения ее жилым помещением. Судебная коллегия таких оснований также не усмотрела.
Ссылка истца на неисполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению ей жилого помещения не может быть признана состоятельной, поскольку в 2010 году она была обеспечена жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в которое вселилась в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя, перестав быть нуждающейся в жилом помещении.
Кроме того, в соответствии с договором N1012 на безвозмездную передачу жилых помещений в собственность граждан от 19.06.2012 муниципальное образование "Асиновское городское поселение" безвозмездно передало, а истец Высоцкая Е.Б. приобрела на праве собственности жилое помещение - муниципальную квартиру общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/, при этом на момент заключения договора в квартире были зарегистрированы только истец и В. (после регистрации брака - Хорикова) Н.В., которая отказалась от права на приватизацию жилого помещения на основании заявления от 17.02.2011 (л.д. 32).
Согласно выписке из ЕГРП от 25.11.2016 в настоящее время собственником указанной квартиры является Х. на основании договора дарения от 14.10.2016 (л.д. 33).
Следовательно, на момент обращения в администрацию Асиновского городского поселения с заявлением от 29.01.2016 о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, истец являлась собственником квартиры по адресу: /__/ то есть не соответствовала требованиям п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Доводы жалобы о нарушении судом процессуальных прав истца опровергаются материалами дела, согласно которым судом объявлялся перерыв в судебном заседании с целью обеспечения сторонам возможности ознакомиться с письменными доказательствами и подготовиться к судебным прениям (л.д. 42).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 08.05.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Высоцкой Елены Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
