Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №33-22670/2019, 33-90/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33-90/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Турумтаевой Г.Я.,
судей Фагманова И.Н. и Каримова Ф.М.,
при ведении протокола помощником судьи Садртдиновым В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чегодаева Алексея Леонидовича на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Фагманова И.Н., судебная коллегия
установила:
Чегодаев А.Л. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация ГО г. Уфа РБ), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗиО администрации ГО г. Уфа РБ) о признании права собственности на садовый земельный участок N..., площадью ... кв. м, расположенный в СНТ "Березка-3" адрес РБ, с кадастровым N..., категорией земель: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: для ведения садоводства.
В обоснование заявленных требований указал, что он является членом садоводческого товарищества, в котором расположен испрашиваемый в собственность земельный участок, пользуется им по назначению. Обратился к ответчику с целью приватизации земельного участка, но получил отказ, в связи с чем, считая свое право нарушенным, обратился в суд с настоящим иском.
Решением Калининского районного суда г. Уфы РБ от 16.09.2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Чегодаев А.Л. просит указанное решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы указал, что спорный земельный участок с кадастровым N... является частью земельного участка с кадастровым N..., выделен из его состава без изменения границ родительского участка. Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым N... и схемой расположения земельного участка на публичной кадастровой карте территории. Решением Арбитражного Суда РБ от 11.04.2018 г., имеющим преюдициальное значение для данного дела, признан незаконным отказ УЗИО администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении СНТ "Березка-3" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым N..., территория СНТ не входит в зону, поименованную в подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Факт нахождения спорного земельного участка в санитарной зоне источников водоснабжения не доказан.
В заседание суда апелляционной инстанции Чегодаев А.Л., представители администрации ГО г. Уфа РБ и УЗИО администрации ГО г. Уфа РБ, СНТ "Березка-3", извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу Чегодаева А.Л. в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующими нормами материального и процессуального права.
П. 2 ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10.
Как установлено п.п. 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.
Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, Чегодаев А.Л. является членом СНТ "Березка-3", ему предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок N..., находящийся в СНТ "Березка-3", что подтверждается членской книжкой садовода и справкой СНТ.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 27.04.2016 г. следует, что земельный участок N..., площадью ... кв. м +/-9, с кадастровым N..., расположенный по адресу: адрес, СНТ "Березка-3", относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения садоводства.
Постановлением мэра г. Уфы РБ от 08.04.1994 г. N 634 "О проектировании коллективных садов в районе озера адрес районе города, городскому предприятию по эксплуатации и строительству водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" разрешено проектирование коллективных садов для работников предприятия в районе озера адрес города на земельном участке ориентировочной площадью 27 га.
В соответствии с заключением по отводу земельного участка от дата N... Уфимского территориального Управления экологической безопасности садовому товариществу "Березка-3" отведен земельный участок в районе озера адрес РБ площадью 33,96 га.
Постановлением главы администрации г. Уфы РБ от 14.02.2002 г. N 604 на основании материалов инвентаризации земельного участка садовому товариществу "Березка-3" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 33,9577 га, в том числе под: садовые участки - 28,9314 га и проезды - 5,0263 га в адрес в аренду на 15 лет для ведения садоводства.
На основании постановления главы администрации г. Уфы РБ N 5848 от 12.12.2005 г. утвержден проект границ разделения земельного участка с кадастровым N..., находящегося в государственной собственности, на земельные участки с кадастровыми: N... и N..., и СНТ "Березка-3" предоставлен земельный участок с кадастровым N... в аренду сроком на 12 лет.
29.12.2019 г. Чегодаев А.Л. обратился в администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N..., в чем письмом УЗИО администрации ГО г. Уфа РБ ему отказано.
По сообщению МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" ГО г. Уфа РБ N... от дата земельный участок с кадастровым N... расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы РБ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы РБ и относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.
С выводами суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Так, на основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Распоряжением Кабинета Министров РБ за N 801-р от 24.07.1995 г. утвержден проект "Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанный институтом "Коммунводоканалпроект" в 1994 г., которым установлены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения г. Уфа РБ.
Указанное распоряжение - акт органа исполнительной власти РБ на день рассмотрения дела не отменено, не признано незаконным, недействительным, недействующим, утратившим силу, оно не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02 и ВК РФ, вступившим в действие после его принятия, опубликовано 20.07.2017 г., является действующим и подлежащим применению.
На основании указанного проекта, установившего границы зон санитарной охраны водозаборов, испрашиваемые в собственность земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством они могут быть предоставлены в собственность при наличии специального федерального закона, разрешающего предоставление в собственность земельных участков, находящихся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов, однако такого федерального закона на день рассмотрения дела не имеется.
Доводы жалобы о применении к спорным правоотношениям положений ст. 61 ГПК РФ, согласно которой при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом, являются несостоятельными.
Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного Суда РБ от 11.04.2018 г., вступившим в законную силу постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2018 г., по делу по иску СНТ "Березка-3" к администрации ГО г. Уфа РБ при рассмотрении которого в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета иска, привлечен в том числе и Чегодаев А.Л., исковые требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации в предоставлении СНТ "Березка-3" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым N... по мотиву нахождения его во втором поясе санитарной зоны охраны водозаборов.
В решении Арбитражного Суда РБ указано, что границы земельного участка с кадастровым N... проходят между земельными участками, принадлежащими членам товарищества, и посредством данного участка обеспечивается доступ к таким участкам, его площадь будет уточнена после уточнения всех границ садовых участков, а на момент обследования площадь составляет 148786 кв. м.
Спорные земельные участки как самостоятельные объекты недвижимого имущества предметом рассмотрения спора в арбитражном суде не являлись, в связи с чем положения ст. 61 ГПК РФ в рассматриваемом случае судом первой инстанции обоснованно не применены, с чем соглашается судебная коллегия.
Заключение кадастрового инженера от дата, согласно которому земельный участок с кадастровым N... является родительским, в том числе для земельного участка с кадастровым N..., выделенному ФИО2, доказательством по смыслу положений ч. 1 ст. 55, ст. 79, ст. 86 ГПК РФ не является.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чегодаева Алексея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий Турумтаева Г.Я.
Судьи Фагманов И.Н.
Каримов Ф.М.
Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка