Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2266/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2266/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Федоришина А.С., Степанова С.А.
при секретаре Бурганцовой А.М.
при участии представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области Солдатенковой М.С., истца Кулешовой И.Г. и ее представителя Янкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 9 апреля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области Солдатенковой М.С., возражения истца Кулешовой И.Г. и ее представителя Янкиной И.А.,
установила:
Кулешова И.Г. обратилась в суд с требованием к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) (далее-ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указала, что 19.11.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Но решением ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области N251241/18 от 17.12.2018г. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. В указанный стаж не включены периоды работы с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. в должности пионервожатой в <данные изъяты>; с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. - обучения в Смоленском педагогическом институте, с 01.10.2009г.по 05.08.2015г. - работа по совместительству в должности учителя в МБОУ начальная школа-детский сад <данные изъяты>
Указала, что работа в школе в качестве пионервожатой и период обучения в институте в соответствии с Положением от 17 декабря 1959г. N1397 подлежат зачету в педагогический стаж. МБОУ начальная школа-детский сад <данные изъяты> является общеобразовательной школой, расположена в сельской местности, работа в такой школе учителем при неполной нагрузке подлежит включению в специальный стаж на основании п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N781. Просила удовлетворить иск, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области заявленный иск не признала.
Решением Шумячского районного суда Смоленской области от 9 апреля 2019 года постановлено:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) включить в специальный стаж Кулешовой И.Г., дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды её работы:
- с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. в должности пионервожатой в <данные изъяты>
- с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте;
- с 01.10.2009г. по 05.08.2015г. период работы по совместительству учителем в МБОУ начальная школа-детский сад <данные изъяты>
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области просит отменить решение в части включения в стаж педагогической деятельности периодов с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. работы в должности пионервожатой <данные изъяты>-интернат; с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. обучения в Смоленском государственном педагогическом институте, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в данной части, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, в редакции на момент обращения за пенсией, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").
Согласно пункту 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в частности, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Для зачета на основании Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения данных нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. (пп. "м" п. 1; пп. "в" п. 3 Постановления).
Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 27.11.2017г. N 43-КГ17-7, от 15.10.2018 N 25-КГ18-4).
На момент поступления истца в учебное заведение действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 953.
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях и периодов работы в должности пионервожатого не была предусмотрена.
Из материалов дела видно, что 19.11.2018г. Кулешова И.Г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Рославльском районе Смоленской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с в связи с педагогической деятельностью.
Решением пенсионного органа N 251241/18 от 17.12.2018г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа. На день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял 14 лет 5 месяцев 25 дней. Не включены в специальный стаж Кулешовой И.Г периоды: с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. работы в должности пионервожатой <данные изъяты>; с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. - обучения в Смоленском педагогическом институте, с 01.10.2009г. по 05.08.2015г. - работы по совместительству в должности учителя в МБОУ начальная школа-детский сад
<данные изъяты>
Судом установлено, что Кулешова (до заключения брака Медведева) И.Г. работала:
- с 07.08.1989г. по 29.08.1990 г. в должности пионервожатой <данные изъяты>,
- с 01.09.1990 г. по 28.02.1994г. обучалась в Смоленском государственном педагогическом институте,
- с 09.03.1994г. по 30.08.1994г. воспитателем <данные изъяты>,
- с 01.09.1994г. по 31.08.2003г. учителем <данные изъяты>,
- с 01.09.2003г. по 16.08.2009г. учителем в <данные изъяты>
- с 17.08.2009г. по 11.07.2011г. - главный специалист <данные изъяты>
- с 12.07.2011г. начальник отдела <данные изъяты>
Исходя из материалов дела, в том числе приказов по Руссковской муниципальной общеобразовательной начальной школе-детскому саду, МБОУ начальная школа-детский сад <данные изъяты> за 2009-2015г, учебных планов, тарификационных списков, карточек-справок, индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в соответствии с которым сведения о работе Кулешовой И.Г. в период с 01.10.2009г. по 05.08.2015г. работодателем - МБОУ начальная школа-детский сад <данные изъяты> предоставлялись как работа по педагогическому стажу, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период её работы с 01.10.2009г. по 05.08.2015г.
Решение суда в этой части не обжаловано.
Принимая решение о включении в специальный стаж Кулешовой И.Г. периода её работы с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. в должности пионервожатой <данные изъяты> на основании п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, суд первой инстанции исходил из того, что указанным Положением каких-либо исключений в отношении санаторных школ-интернатов не предусматривалось, отметив, что истцом выработано 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, а доказательств того, что должность пионервожатой не являлась штатной, ответчиком не представлено.
Также суд удовлетворил требование в части включении в специальный стаж истца периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. (до момента прекращения действия постановления N1397 от 17.12.1959г.), сославшись на то, что до поступления в институт Кулешова И.Г. работала в должности пионервожатой <данные изъяты>, а после отчисления из института - с 09.03.1994г. воспитателем <данные изъяты>, то есть осуществляла педагогическую деятельность, указав, что истцом выработано 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве пионервожатой, время обучения в педагогических учебных заведениях не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве пионервожатой допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Так, из материалов дела видно, что учителем или в одной из должностей, указанных в Перечне учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, как в указанный период, так и до 01.10.1993г., истец не работала.
Поскольку в период действия данного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 Кулешова И.Г. педагогическую деятельность не осуществляла, не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в Перечне, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой, а на должность воспитателя она была принята только с 09.03.1994г., то у истца не возникло право на включение в специальный стаж спорного периода работы в качестве пионервожатой.
По смыслу Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N1397, применимому к спорным правоотношениям, время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
То есть основанием для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, на что прямо указано законодателем. Никаких исключительных условий нормативный правовой акт не содержит.
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 и действовавшее после 1 октября 1993г. пенсионное законодательство не предусматривало и не предусматривает в настоящее время включение в специальный педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
В рассматриваемом случае одно из условий вышеуказанного Положения, в частности, требование о непосредственном осуществлении педагогической деятельности перед началом обучения, не выполнено, поскольку работа истца перед обучением в институте в должности пионервожатой не относится к педагогической деятельности, а является лишь приравненной к ней, и не может быть учтена в качестве таковой.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Кулешовой И.Г, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990г. по 30.09.1993г.
При таком положении решение суда подлежит отмене в части с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода её работы с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. - в должности пионервожатой <данные изъяты>, периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. ввиду неверного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Шумячского районного суда Смоленской области от 9 апреля 2019 года в части включения в специальный стаж Кулешовой Ирины Григорьевны, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периода её работы с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. в должности пионервожатой в <данные изъяты>; периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990г. по 30.09.1993г. отменить, принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кулешовой Ирине Григорьевне к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) в части включения в специальный стаж Кулешовой Ирины Григорьевны, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода её работы с 07.08.1989г. по 29.08.1990г. в должности пионервожатой <данные изъяты>; периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990г. по 30.09.1993г., отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
