Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 августа 2020 года №33-2265/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-2265/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Трифонова В.А., Кардаша В.В.,
при секретаре Воложанине С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 августа 2020 года гражданское дело по иску Емельяновой И. С., действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына Емельянова В. А., к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе истца Емельяновой И.С.
на решение Центрального районного суда города Читы от 4 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Емельяновой И. С., действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына Емельянова В. А. к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения.".
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
установила:
Емельянова И.С. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности предоставить ее сыну Емельянову В.А., <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Чита", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. В обоснование иска ссылается на признание сына ? ребенка-инвалида недееспособным решением Железнодорожного районного суда города Читы от 13 июля 2017 года, с установлением над ним опеки и назначением ее опекуном приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 5 октября 2017 года N 1763. Квартира, в которой проживает семья, состоящая из пяти человек, из них двое родителей и трое детей, по адресу: <адрес>, двухкомнатная, общей площадью 46,8 кв. м., принадлежит на праве общей совместной собственности ей и ее супругу Емельянову А.А.
20 марта 2017 года заключением врачебной комиссии за несовершеннолетним Емельяновым В.А. признано право на дополнительную жилую площадь как состоящему на диспансерном наблюдении и страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. У ребенка нет своей комнаты, хотя при его заболевании должна быть, как у имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним. Согласно решению Думы городского округа "Город Чита" от 10 ноября 2015 года N 185 "Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа "Город Чита" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере: не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения - для одиноко проживающего человека; 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека - для семьи, состоящей из двух и более человек (л.д. 4-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 34-37).
Определением от 30 апреля 2020 года истцу восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 52,53).
В апелляционной жалобе истец Емельянова И.С. просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на нормы права, полагает, что ребенок-инвалид должен быть обеспечен жилым помещением, иметь отдельную комнату для проживания, в настоящее время ребенок лишен такой возможности (л.д. 40-44).
Представитель администрации городского округа "Город Чита" Шабухин А.В. заявил о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании поддержавших их истца Емельянову И.С., ее представителя Григорьеву Н.М., судебная коллегия приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, Емельянова И.С. и Емельянов А.А. являются родителями троих детей: Емельянова В. А., <Дата> года рождения, Емельянова С. А., <Дата> года рождения и ЕАА, <Дата> года рождения (л.д. 13-15).
Емельяновой И.С. и Емельянову А.А. на праве общей совместной собственности принадлежит с 7 ноября 2012 года двухкомнатная квартира общей площадью 46,8 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой они вместе с детьми фактически проживают и зарегистрированы по месту жительства (л.д. 12, 18).
20 марта 2017 года заключением врачебной комиссии государственного казенного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского" за Емельяновым В.А. признано право на дополнительную жилую площадь как за ребенком-инвалидом, состоящим на диспансерном наблюдении и страдающим тяжелой формой хронического заболевания (по международной классификации болезней (МКБ) 10 код F 71.03), при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 8).
Решением Железнодорожного районного суда города Читы от 13 июля 2017 года Емельянов В.А. признан недееспособным, в связи с чем, приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 5 октября 2017 года N 1763 над ним установлена опека с назначением опекуном Емельяновой И.С. (л.д. 9, 16, 17).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, оформленным протоколом от 13 апреля 2018 года N 4, утвержденным распоряжением администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" от 13 апреля 2018 года N 83, Емельяновой И.С. отказано в признании малоимущей, постановке на учет и включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке в связи с заболеваемостью по причине превышения предельного уровня среднемесячного дохода (л.д. 21).
13 января 2020 года Емельянову В.А. бессрочно установлена первая группа инвалидности с детства (л.д. 27,28).
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции руководствовался положениями статьей 49, 52, 54 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и исходил из отсутствия права сына истца на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по причине того, что он не состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, а после этой даты ему в этом отказано, поскольку семья малоимущей не признана.
С такими выводами судебная коллегия считает возможным согласиться.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Абзацем первым и третьим статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, названный Федеральный закон не устанавливает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно положениям действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2018 года N 92-КГ18-8).
После этой даты для постановки на такой учет необходимо признание органом местного самоуправления граждан малоимущими, для чего устанавливается, что уровень их среднемесячных доходов и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости размера дохода и имущества (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, статья 2 Закона Забайкальского края от 7 декабря 2009 года N 289-ЗЗК "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению").
На день обращения Емельяновой И.С. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма 3 апреля 2018 года действовали пороговые значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, утвержденные Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 67 (для семьи, состоящей из двух и более человек (на каждого члена семьи) 15 882 руб. 14 коп.).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусматривающий хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код заболеваний по <данные изъяты>, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, признанном утратившим силу с 1 января 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859.
С 1 января 2018 года такой Перечень утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, предусматривающий аналогичные заболевания с кодами по <данные изъяты>
Дополнительных требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2018 года N 20-КГ18-22).
В данном случае Емельянов В.А., <Дата> года рождения, на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий до <Дата> не состоял.
Право на дополнительную жилую площадь признано за ним заключением врачебной комиссии <Дата>, по действующим на тот момент правилам.
Из приобщенных судебной коллегией в порядке абзаца второго части 1 статьи 327.1 ГПК РФ дополнительно представленных доказательств следует, что на день обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма <Дата>, его заболевание с кодом по <данные изъяты> уже не входило в соответствующий Перечень, а в постановке на учет отказано по причине превышения предельного уровня среднемесячного дохода (25 893 руб. 14 коп. в месяц на одного члена семьи при установленном на тот момент пороговом значении размера дохода для семьи, состоящей из двух и более человек (на каждого члена семьи) 15 882 руб. 14 коп.)
Из представленных истцом судебной коллегии справок о доходах и суммах налогах физического лица в отношении ее супруга Емельянова А.А. следует получение им по месту работы в филиале открытого акционерного общества "Российские железные дороги" за 2019 год до удержания налога 1 355 202 руб. 41 коп., с января по июнь 2020 года 771 157 руб. 78 коп.
При таком положении права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у сына истца не возникло, как не состоявшего до 1 января 2005 года и не состоящего на учете в настоящее время в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При отсутствии постановки на такой учет то обстоятельство, что в период с 20 марта 2017 года по 1 января 2018 года его заболевание входило в соответствующий Перечень, не позволяет возложить на ответчика обязанность предоставить жилье по договору социального найма в настоящее время.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Читы от 4 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Емельяновой И.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка