Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 июля 2019 года №33-2265/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июля 2019 года Дело N 33-2265/2019
01 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
с участием
представителя истца
представителя ответчика
- Жиляевой О.И.,
- Володиной Л.В., Герасименко Е.В.,
- Беланова О.А.
- Рудакова Ю.М.,
- Морозовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Роживец С. Э. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года,
установила:
Роживец С.Э. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в принятии на жилищный учет, восстановлении на учете.
Требования мотивированы тем, что истец находилась на квартирном учете в Севастопольском гарнизоне при Черноморском высшем военно-морском училище им. П.С. Нахимова в общей очереди с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи <данные изъяты>. Уведомлением N-исх от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по основанию предоставления органом государственной власти истцу земельного участка для строительства жилого дома.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх об отказе в принятии Роживец С.Э. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении иных требований отказано, разрешен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции в удовлетворенной части исковых требований отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что в соответствии с частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса российской федерации в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса. Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N116 является законным, права истца не нарушает, принято в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Также ответчик указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что Указом Президента РФ не предусмотрено право ответчика пересматривать основания для постановки на учет граждан, как противоречащим пункту 4 Указа Президента, положению о Департаменте капитального строительства города Севастополя.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены ордером.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что что Роживец С.Э. состояла на квартирном учете в Севастопольском гарнизоне при Черноморском высшем военно-морском училище им. П.С. Нахимова в общей очереди с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истец уволена с воинской службы (л.д.15,16).
Уведомлением N-исх от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием отказа в принятие истца на квартирный учет явилось наличие у истца на праве собственности земельного участка (л.д.13).
Принимая решение о частичном удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что истец состояла на жилищном учете с 2004 года, была уволена до 18 марта 2014 года, снята с учета на момент увольнения не была, продолжала состоять на учете по состоянию на 18 марта 2014 года при наличии государственного акта на право собственности на земельный участок, оснований для отказа в принятии истца на учет согласно Указу Президента РФ N116 от 22 марта 2018 года не имелось. Суд учел также то, что положение истца не могло быть ухудшено с началом действия иного законодательства. Оснований для восстановления на учете суд не усмотрел, поскольку решение о снятии с учета не принималось.
Кроме того, суд исходил из того, что как следует из Указа Президента РФ N116, законодательно было определено безусловное право на получение жилого помещения лиц, состоящих на учете и уволенных до 18 марта 2014 года, данным нормативно-правовым актом не предоставлено право соответствующим органам пересматривать основания для постановки на учет и решать вопрос о наличии либо отсутствии права на обеспечение жилым помещением.
С выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам гарантий в жилищной сфере, относится к прерогативе законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией применительно к данной сфере правового регулирования, вправе предусмотреть в качестве такой гарантии возможность выделения гражданам по их желанию бесплатно земельных участков для строительства жилых домов.
Право выбора конкретной жилищной гарантии принадлежит самому гражданину.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.
Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Подпунктом а пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" установлено право на обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, а также граждан Российской Федерации членов их семей граждан.
В соответствии с пунктом 4 указа порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан
Указ Президента Российской Федерации N116 от 22 марта 2018 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" принят в отношении лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора является наличие оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно материалам дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Принимая во внимание, что в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление органом государственной власти земельного участка для строительства жилого дома является самостоятельным основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, основания для признания незаконным решения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют.
Учитывая предоставление истцу органом государственной власти земельного участка для строительства жилого дома, в случае положительного разрешения вопроса о принятии истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец подлежала снятию с учета по снованиям пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка под строительство жилого дома является формой конкретной жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях.
Довод истца о том, что указанные обстоятельства не являлись основанием к снятию с жилищного учета в период до ДД.ММ.ГГГГ (статья 40 Жилищного кодекса Украины) не может быть принят во внимание, поскольку постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий производится уполномоченным органом в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской федерации, действующим на момент возникновения отношений сторон.
Решение суда в обжалуемой части подлежит отмене по основаниям пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации с отказом в удовлетворении требований иска в указанной части.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 февраля 2019 года в обжалуемой части отменить.
Роживец С. Э. в иске к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх об отказе в принятии Роживец С. Э. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
О.И. Жиляева
Л.В. Володина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка