Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-2265/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-2265/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Пудова А.В. и Шнытко С.М.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истицы Гончаровой Т. Б, на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., судебная коллегия
Установила:
Гончарова Т.Б. обратилась в Шумячский районный суд Смоленской области с иском к Отделу образования администрации муниципального образования ..." Смоленской области о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), перешедшим на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций".
В обоснование заявленных требований указала, что более 10 лет проработала на различных педагогических должностях в сельской местности на территории Шумячского района Смоленской области и около 16 лет на педагогических должностях на территории Донецкой области УССР (затем - Украины), вышла на пенсию и в настоящее время проживает в поселке Шумячи, Смоленской области. Решением ответчика от (дата) ей отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на том основании, что к моменту выхода на пенсию ((дата) .) она этими мерами социальной поддержки не пользовалась.
По мнению Гончаровой Т.Б., отказ является незаконным: она не могла реализовать свое право на получение указанных мер социальной поддержки по независящим от нее обстоятельствам - гражданство Российской Федерации приняла лишь в <данные изъяты> При этом, работая в период существования СССР в сельской местности на территории Шумячского района Смоленской области, пользовалась льготами по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, а, являясь гражданкой Украины и работая в школе города Харцызска Донецкой области, получала субсидию по освещению, отоплению, водоснабжению.
Представитель отдела по образованию администрации муниципального образования "..." Смоленской области Павлова Т.В. исковые требования не признала и подтвердила, что Гончаровой Т.Б. отказано в предоставлении мер социальной поддержки ... на основании Закона Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з, поскольку на момент выхода на пенсию мерами социальной поддержки она не пользовалась.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований Гончаровой Т.Б. отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе она просит отменить решение, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Отмечает, что ее стаж педагогической работы в сельской местности составляет более 10 лет и что в соответствии с ранее действовавшим законодательством (СССР и РСФСР) она пользовалась льготами по оплате за жилое помещение, освещение и отопление, в настоящее время является получателем пенсии, назначенной ей (01.02.2015 г.) в Российской Федерации, проживает в сельской местности, на момент выхода на пенсию не могла реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з, по независящим от нее обстоятельствам.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании".
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 названного Закона в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При этом в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшая до 01.09.2013 г.), указывалось, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.
Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), перешедшим на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций" предусмотрено, что перешедшим на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (статья 1).
Судом установлено, что (дата) Гончарова Т.Б. обратилась в отдел образования администрации муниципального образования "..." Смоленской области с заявлением о предоставлении денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з (л.д. 6). Решением указанного отдела от (дата) Гончаровой Т.Б. отказано в предоставлении мер социальной поддержки ввиду того, что на момент выхода на пенсию она не пользовалась льготами по оплате жилого помещения, отопления и освещения (л.д. 7).
Из дела видно, что Гончарова Т.Б. с (дата) является получателем пенсии, назначенной ей отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Шумячскому району Смоленской области (л.д. 13). Гончарова Т.Б. с (дата) зарегистрирована проживающей по адресу: ... (л.д. 5).
Во вкладыше в трудовую книжку, копия которого приобщена в дело, имеются записи о том, что Гончарова Т.Б. с <данные изъяты> работала ...; была уволена в связи с выходом на пенсию (дата) (л.д. 15-19).
Истицей представлены также копии приказов и справка о ее работе <данные изъяты> запасным <данные изъяты> (л.д. 20-23, 26).
Кроме того, согласно справке (дата) выданной ..., Гончарова Т.Б. работала <данные изъяты>
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранятся право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. г. N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Согласно пунктам 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими соответствующий стаж работы в сельских образовательных учреждениях сохраняется при условии, что на момент перехода на пенсию (либо приобретения права на пенсию по старости, инвалидности или за выслугу лет) они пользовались этими льготами, то есть являлись педагогическими работниками образовательных учреждений в сельской местности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гончарова Т.Б. уволилась в связи с выходом на пенсию (дата) При этом на день выхода на пенсию она являлась <данные изъяты> и не могла пользоваться мерами социальной поддержки ..., поскольку работала в городе. На день назначения ей пенсии в Российской Федерации ((дата) педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных Законом Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з, истица не осуществляла и мерами социальной поддержки не пользовалась. При указанных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Данные доводы по существу сводятся к несогласию с положениями Закона Смоленской области от 18 декабря 2009 г. N 136-з, который в установленном порядке (глава 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не оспорен, недействующим полностью или в части судом не признан.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Шумячского районного суда Смоленской области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гончаровой Т. Б, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
