Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2018 года №33-2264/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 33-2264/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.,
судей коллегии Бреевой С.С., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кныша К.Д. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июня 2018 года, которым постановлено:
Иск Кныша К.Д. к Государственному управлению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости, - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Кныш К.Д. обратился с иском с учетом увеличения требований к Государственному управлению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что Государственным управлением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа приняты решения от 10 ноября 2017 года и от 21 ноября 2017 года об отказе в назначении пенсии по старости за отсутствием требуемого специального трудового стажа. Ответчиком не приняты к зачету период работы истца в ГБУЗ "Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер" начальником передвижного отряда врач-рентгенолог и заведующим мобильной медицинской бригады врач-рентгенолог с 20 сентября 2002 года по 31 декабря 2017 года, поскольку его занятость постоянно в течение полного рабочего дня уточняющей справкой не подтверждена, названные должности не поименованы в Списке N 1 от 26 января 1991 года N 10.
Просил признать решения Государственного управления - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2017 года и от 21 ноября 2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" в должности начальника передвижного отряда врач-рентгенолог и заведующего мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог с 20 сентября 2002 года по 31 декабря 2017 года; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления - 8 августа 2017 года, но не ранее возникновения права на пенсию.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Кныш К.Д. и его представитель - адвокат Скобелин В.В. настаивали на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Государственного управления - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа Аксенова Е.И. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ГБУЗ "Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер" Горбунова М.И. разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше. С данным решением не согласен истец Кныш К.Д., который в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое - об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении. Полагает о наличии тождества должностей "начальник передвижного отряда врач-рентгенолог", "заведующий мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог" должности "врач-рентгенолог".
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Государственного управления - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа Белова С.В. высказала позицию в поддержку решения суда.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Кныш К.Д. и его представитель Скобелин В.В. на доводах жалобы настаивали.
Представители ответчика - Аксенова Е.И., Юнусов А.Р. полагали решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении требований жалобы отказать.
Представители третьего лица ГБУЗ "Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер" Горбунова М.И. и Ли Б.Б. высказали позицию о наличии оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы Кныш К.Д.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам (пункт 1 части 1 статьи 30 Закона).
Как видно из дела, Кныш К.Д. работает в ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" со 2 сентября 2002 года, с 20 сентября 2002 года в должности начальника передвижного отряда врача-рентгенолога, переименованной в соответствии с утвержденным штатным расписанием от 30 октября 2015 года на должность заведующий мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог.
Решениями Государственного управления - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 ноября 2017 года и от 21 ноября 2017 года Кнышу К.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа. Не принят к зачету период работы с 20 сентября 2002 года по 31 декабря 2016 года (дата, указанная истцом в заявлении о назначении пенсии) в должности начальника передвижного отряда врач-рентгенолог и заведующего мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог, поскольку занятость Кныша К.Д. постоянно в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе в указанных должностях не подтверждена, должности не поименованы в Списке N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Установив, что у Кныша К.Д. отсутствует необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом не включения в его специальный стаж указанных выше спорных периодов работы, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными по следующим основаниям.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
При досрочном установлении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
В соответствии со списком N 1, правом на досрочное назначение пенсии пользуются должности - вид производства "XIX. Учреждения здравоохранения": позиция 12300000-20426 Врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах; позиция 12300000-24577 Рентген-лаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с пп. 1 п. 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с вредными условиями труда.
Таким образом, поскольку определяющим фактором для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N 1 является выполняемая работа с вредными условиями труда, то в этом случае позиция 12300000-20426 может применяться к врачам-рентгенологам, которые постоянно заняты в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах. При этом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости они приобретают в том случае, если документально подтверждается их постоянная занятость на соответствующих работах, перечисленных в указанной позиции.
Между тем из представленных в дело доказательств такового не усматривается.
Так, по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы Кныш К.Д. в должностях начальника передвижного отряда врача-рентгенолога, заведующего мобильной передвижной медицинской бригады врача-рентгенолога отражены без указания кода льготных условий труда.
В карте специальной оценки условий труда заведующего мобильной медицинской бригадой-врача-рентгенолога N 4510528, а также в карте аттестации рабочего места начальника отряда-врача-рентгенолога по условиям труда N 91 указано, что права на досрочное назначение пенсии по данной должности нет.
Кроме того, следует отметить, что ссылаясь на выполнение работ в течение 80% рабочего времени, в подтверждение чего ГБУЗ "Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер" представлены соответствующие справки, истцом не принято во внимание, что по штатному расписанию учреждения в отделении "мобильной медицинской бригады" имеется штатная единица врача-рентгенолога, 0,5 ставки которой в спорный период занимал Кныш К.Д. (л.д. 16 оборот), в связи с чем он и выполнял обязанности врача-рентгенолога мобильного отряда.
Представленные в дело доказательства получаемых истцом доз облучения, рентгенологической нагрузки истца, справка ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" N 174 от 17.09.2018 о начислении и перечислении дополнительных тарифов страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, занятого на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должностная инструкция заведующего отделением-врача-рентгенолога Горбуновой М.И. установленных судом обстоятельств не опровергают и об обратном не свидетельствуют.
Таким образом, принимая решение об отказе Кныш К.Д. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства по делу, учел факт непредставления работодателем в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Кныш К.Д. и документально не подтвердившего его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дал оценку представленным в дело должностным инструкциям врача-рентгенолога передвижного медицинского отряда (л.д. 128-130) и начальника передвижного медицинского отряда, должностные обязанности которых и условия труда содержат отличия, принял во внимание карту аттестации рабочего места истца.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения судом первой инстанции дела по существу не нашли подтверждения доводы Кныш К.Д. о том, что его работа в спорные периоды времени осуществлялась в условиях полной занятости. Не было представлено соответствующих доказательств и суду апелляционной инстанции.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 N 18247), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года N 541н (ред. от 09.04.2018) предусмотрена должность заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист, врач-рентгенолог. Данные должности являются различными. Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности, которые не совпадают.
Как усматривается из материалов дела, занимаемые Кныш К.Д. в спорные периоды должности начальник передвижного отряда врача-рентгенолога и заведующий мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог указаны в штатном расписании (том 1, л.д. 16 оборот), в трудовой книжке и поименованы работодателем правильно.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о тождественности занимаемых в спорные периоды Кныш К.Д. должностей "начальник передвижного отряда врач-рентгенолог", "заведующий мобильной передвижной медицинской бригады врач-рентгенолог" должности "врач-рентгенолог" не основан на нормах закона, регулирующих спорные отношения.
Таким образом, судебная коллегия, исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований Кныш К.Д.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка