Дата принятия: 22 августа 2017г.
Номер документа: 33-2264/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 года Дело N 33-2264/2017
22 августа 2017 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Юдиной С.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский район Орловской области к Козиной Галине Александровне об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
по апелляционному представлению прокурора Орловского района Орловской области Коротких Е.В. на решение Орловского районного суда Орловской области от 20.06.2017, которым постановлено:
«В удовлетворении иска прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования - Орловский район Орловской области к Козиной Галине Александровне об истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Жидковой Е.В., объяснения заместителя прокурора Орловского района Орловской области Тапехиной М.В., старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И., поддержавших доводы апелляционного представления, мнение представителя муниципального образования Орловский район Орловской области Серегина Д.В., действующего на основании доверенности, полагавшего, что доводы апелляционного представления подлежат удовлетворению лишь в случае установления нарушений требований земельного законодательства при предоставлении ответчику спорного земельного участка, изучив доводы представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд интересах муниципального образования - Орловский район Орловской области с иском к Козиной Г.А. об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
В обоснование требований указал, что Козиной Г.А. на основании постановления главы администрации Орловского района от < дата> № был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: < адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 500 кв.м.
Право собственности Козиной Г.А. на данный земельный участок зарегистрировано 14.08.2008.
Указанный земельный участок был предоставлен Козиной Г.А. с нарушением требований законодательства, поскольку ответчик заявление о предоставлении земельного участка в администрацию Орловского района не подавала, а основанием для предоставления Козиной Г.А. земельного участка послужило ходатайство администрации Образцовского сельского поселения, которая не вправе была распоряжаться землей.
Кроме того, при решении вопроса о предоставлении земельного участка Козиной Г.А. не были представлены либо истребованы сведения из регистрирующих органов об имеющихся (имевшихся) зарегистрированных правах Козиной Г.А. на земельные участки, тем самым отсутствовало подтверждение права бесплатного предоставления земельного участка.
Козина Г.А. ранее воспользовалась правом бесплатного предоставления земельного участка.
На основании постановления главы администрации < адрес> от < дата> № Козиной Г.А. был отведен земельный участок в собственность для строительства жилого дома по < адрес>, площадью 1 200 кв.м.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: < адрес>, зарегистрировано Козиной Г.А. 06.09.2006.
По договору купли - продажи (купчая) от 22.12.2006 Козина Г.А. распорядилась указанным земельным участком с расположенным на нем домом.
На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: < адрес>, в настоящее время ответчиком осуществляется строительство жилого дома, тем самым, реальной и действительной целью приобретения данного земельного участка в д. Образцово являлось индивидуальное жилищное строительство, а не ведение личного подсобного хозяйства.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенный по адресу: < адрес>, и №, расположенный по адресу: < адрес>, приобретались Козиной Г.А. для одних и тех же целей - индивидуальное жилищное строительство.
Оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, испрашиваемого Козиной Г.А., у администрации Орловского района не имелось.
Поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: < адрес>, размещаются постройки, решение исполнить затруднительно, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в бюджет Орловского района стоимость земельного участка.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, прокурор Орловского района Орловской области просил суд взыскать с Козиной Г.А. в бюджет Орловского района рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, в размере 400 000 рублей.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционном представлении прокурор Орловского района Орловской области Коротких Е.В. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Приводит доводы о нарушении процедуры предоставления Козиной Г.М. земельного участка в собственность бесплатно.
Указывает, что право на льготное (бесплатное) предоставление спорного земельного участка возникло у Козиной Г.А. в результате совершения намеренных неправомерных действий по фиктивной регистрации в Образцовском сельском поселении, жителем которого она фактически никогда не являлась.
Приводит доводы о том, что информация о предстоящем предоставлении земельного участка в д. Образцово для ведения личного подсобного хозяйства заблаговременно опубликована не была, что лишило всех заинтересованных лиц возможности обратиться с заявлением о предоставлении указанного земельного участка.
Ссылается, что на спорном земельном участке ответчик осуществляет строительство дома, в связи с чем реальной и действительной целью приобретения земельного участка в д. Образцово являлось индивидуальное жилищное строительство, а не ведение личного подсобного хозяйства.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее по тексту - в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен разный порядок предоставления земельных участков как в целях жилищного строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
Согласно п.2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Орловской области от 15.04.2003 № 320-ОЗ (в редакции от 16.10.2007) «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» (далее Закон Орловской области от 15.04.2003 № 320-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно:
а) для ведения личного подсобного хозяйства - приусадебный земельный участок - проживающим в сельских поселениях области гражданам Российской Федерации и гражданам, имеющим статус вынужденного переселенца; б) для индивидуального жилищного строительства (гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий), ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства:
- инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий на территории СССР и территориях других государств, а также приравненным к ним лицам;
- лицам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также званий «Почетный гражданин Орловской области», «Почетный гражданин» города, района, поселка городского типа (на соответствующей территории);
- участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- многодетным семьям (1 участок на семью);
- семьям, имеющим на иждивении детей-инвалидов (1 участок на семью);
- семьям погибших (умерших вследствие полученных ранений, болезней) участников боевых действий, а также приравненных к ним лиц (1 участок на семью);
в) наследникам - в случае, если наследодатель имел земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения;
г) гражданам - собственникам жилых домов, приобретенных в результате сделок, которые были совершены в период со дня вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности СССР» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся на земельных участках, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы. Если эти граждане умерли, не реализовав установленное настоящим подпунктом право, их наследники - граждане, к которым перешло право собственности на данные жилые дома в порядке наследования, также имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки.
Согласно ч. 5 ст. 2 Закона Орловской области от 15.04.2003 № 320-ОЗ, право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или собственности муниципального образования, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для одной и той же цели может быть использовано гражданином однократно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от < дата> № «Об уточнении площади и утверждении границ земельного участка, находящегося в государственной собственности», были утверждены границы земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: < адрес>, находящегося в государственной собственности, с учетом отсутствия земельных споров по смежным границам, общей площадью 2 500 кв.м. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от < дата> № Козиной Г.А. на основании ее заявления о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: < адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в плане участка, общей площадью 2500 кв.м.
Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за ответчиком 14.08.2008.
Как следует из материалов дела, администрация Образцовского сельского поселения 12.05.2008 обращалась с ходатайством к главе администрации Орловского района Орловской области о предоставлении в собственность бесплатно гражданке Козиной Г.А., зарегистрированной по адресу: < адрес>, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в < адрес>.
Из справки № 1-109 администрации Орловского района Орловской области следует, что в журнале регистрации входящих документов за < дата> отсутствует запись о регистрации заявления Козиной Г.А.
Из пояснений представителя муниципального образования Орловский район Орловской области Серегина Д.В. следует, что при предоставлении земельных участков гражданам, наряду с их заявлениями, администрация района отбирает от администраций сельских поселений ходатайства о предоставлении гражданам земельных участков, что является подтверждением отсутствия споров по испрашиваемым земельным участкам.
Судом установлено, что постановлением главы администрации города Новосиль Орловской области от < дата> №, Козиной Г.А. был отведен земельный участок в собственность для строительства жилого дома по < адрес>, площадью 1 200 кв.м.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от < дата> №, Козина Г.А на основании постановлениям главы администрации города Новосиль Орловской области от < дата> №, зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, назначение объекта недвижимости - под жилую застройку, из земель населенных пунктов.
< дата> на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом №, Козина Г.А. продала ФИО принадлежащей ей на праве собственности земельный участок площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом с хозяйственно-бытовыми сооружениями в границах кадастрового плана земельного участка, находящегося по адресу: < адрес>.
Обращаясь в суд с иском о взыскании денежных средств, прокурор Орловского района Орловской области ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>, был незаконно предоставлен Козиной Г.А. в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При обращении в суд истец избирает способ защиты нарушенного права, а также указывает материально-правовое обоснование своих требований.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
Установлено, что прокурор Орловского района Орловской области обращался в Орловский районный суд Орловской области с иском в интересах муниципального образования Орловский район Орловской области к Козиной Г.А., администрации Орловского района Орловской области о прекращении права собственности на земельный участок, признании постановления главы администрации Орловского района Орловской области от < дата> № незаконным, ссылаясь на то, что Козиной Г.А. был незаконно предоставлен земельный участок в собственность бесплатно.
Решением Орловского районного суда Орловской области от 29.09.2016 в удовлетворении иска прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский район Орловской области к Козиной Г.А., администрации Орловского района Орловской области о прекращении права собственности на земельный участок, признании постановления главы администрации Орловского района Орловской области от < дата> № незаконным, отказано.
Указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
В мотивировочной части названного решения суда содержится вывод о том, что Козина Г.А. имела право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка и каких-либо нарушений процедуры вынесения главой администрации Орловского района Орловской области постановляет < дата> № и представления Козиной Г.А. спорного земельного участка не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о взыскании с Козиной Г.А. денежных средств в связи с незаконным получением в собственность бесплатно земельного участка, у суда не имелось.
Постановление главы администрации Орловского района Орловской области от < дата> № «О предоставлении в собственность Козиной Г.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Образцово Образцовского сельского поселения» незаконным в установленном порядке не признано.
Как видно из материалов дела земельный участок, расположенный в < адрес> и земельный участок, расположенный в д. < адрес> предоставлялись Козиной Г.А. для разных целей. Доказательств нецелевого использования спорного земельного участка истцом суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о взыскании денежных средств.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Содержащиеся в апелляционном представлении доводы о том, что информация о предоставлении земельного участка заблаговременно опубликована не была, не влекут отмену решения суда, поскольку на данные обстоятельства истец в ходе рассмотрения дела не указывал, а в суде апелляционной инстанции в силу ч.4 ст. 327.1 ГПК РФ истец не вправе дополнять основания исковых требований.
Доводы о нарушении процедуры предоставления Козиной А.Г. земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку вступившим в законную силу решением суда от 29.09.2016 истцу отказано в удовлетворении требований о прекращении права собственности Козиной А.Г. на земельный участок и признании незаконным постановления о выделении земельного участка Козиной А.Г.
Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения, доводы направлены на переоценку выводов и доказательств по делу, что противоречит положениям ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 20.06.2017 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Орловского района Орловской области Коротких Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка