Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2020 года №33-2263/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-2263/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Авериной Е.Г. и Егоровой Е.С.
при секретаре Лола Е.П.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кучерука Игоря Анатольевича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Кучерука Игоря Анатольевича к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района Республики Крым, ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", Орехова София Игоревна, Орехова Кира Дмитриевна, Аппазова Камилла Сеитсалиевна, о признании неправомерным и отмене решения,
УСТАНОВИЛА:
В декабре 2019 года Кучерук Игорь Анатольевича обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района Республики Крым, ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", Орехова София Игоревна, Орехова Кира Дмитриевна, Аппазова Камилла Сеитсалиевна, о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии от 27 марта 2019 N 1126 об отказе в признании Кучерука И.А. и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя"".
Исковые требования мотивированы тем, что истец являлся военнослужащим Вооруженных Сил Украины, в том числе на территории Республики Крым; с 2001 года состоял в общей очереди по обеспечению жилым помещением и с 20.04.2004 года во внеочередной очереди.
2
В 2004 года на основании приказа командира воинской части А-0680 истец был исключен из списка личного состава части и всех видов обеспечения в связи с увольнением в запас Вооруженных сил Украины по состоянию здоровья.
Обжалуемое постановление от 27.03.2019 года N является незаконным, поскольку согласно справке, выданной военным комиссариатом города Феодосии и Кировского района Республики Крым, воинская часть А-0680 дислоцировалась на территории Республики Крым с 1962 года по 2003 год, а затем была выведена в г. Кировоград, Украина; истец был переведен с территории Республики Крым не по своему желанию, а по приказу вышестоящего командования вместе со всей частью.
Данное обстоятельство было учтено при включении истца в список военнослужащих, нуждающихся в жилье в соответствии с Указом Президента N 116; истец был включен в указанный список после полной и всесторонней проверки его жилищного дела, в том числе с учетом его увольнения из вышеуказанной воинской части; с момента увольнения и постановки на очередь на обеспечение жилым помещением истец постоянно проживает на территории города Феодосия Республики Крым и является гражданином Российской Федерации.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года в удовлетворении иска Кучерука И.А. отказано.
В апелляционной жалобе Кучерук И.А. ставит вопрос об отмене решения суда, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В частности, апеллянт ссылается на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" он и члены его семьи имеют право на обеспечение жилыми помещениями как состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.
Истец считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что он не подпадает под действие названного Указа, так как воинская часть А-0680, в которой истец проходил военную службу, дислоцировалась на территории Республики Крым в с. Первомайское Кировского района только до 2003 года, а с 2003 года была выведена в г. Кировоград, Украина, и именно оттуда истец был уволен в запас приказом Министра обороны Украины от 06.04.2004 года N и направлен для постановки на воинский учет в Феодосийский ОГВК АР Крым.
Кучерук И.А. указывает на то, что прохождение воинской службы в г. Кировограде, Украина, носило вынужденный характер, в связи с
3
прохождением истцом военной службы и не зависело от его воли; своим постоянным местом жительства истец всегда считал Республику Крым; при увольнении истец указал в социальной карте военнослужащего в графе "Где желает проживать с семьей после увольнения" - "Автономная Республика Крым".
В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и его представитель.
Представитель ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Военного комиссариата города Феодосии и Кировского района Республики Крым, а также иные третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.
В заседании суда апелляционной инстанции истец подтвердил, что третьи лица члены его семьи извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, указывая на нарушение прав истца и членов его семьи, и дали пояснения, аналогичные на ранее изложенным устным и письменным пояснениям.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами,
4
удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости,
или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая гражданско-правовой спор, суд исходил из необоснованности заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции сделаны с соблюдением норм процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Как следует из материалов дела, 18 августа 1998 года Министерством обороны Украины в лице начальника Одесского института сухопутных войск с Кучеруком И.А. заключен контракт о поступлении на военную службу сроком на 5 лет со дня окончания ВУЗа.
Согласно послужному списку Кучерук И.А. проходил службу: с 23 июня 2001 года по 14 сентября 2001 года в должности заместителя командира роты специального назначения воспитательной работы отряда специального назначения 3-го Отдельного полка специального назначения 32 Армейского корпуса Южного оперативного командования (с. Первомайское Кировского района Автономной Республики Крым); с 14 сентября 2001 года по 05 мая 2004 года офицер (по воспитательной и социально-психологической работе) отделения воспитательной работы 3-го отдельного полка специального назначения 32 Армейского корпуса Южного оперативного командования (г Кировоград); уволен в запас по п.63 пп. "Г" в связи с сокращением штатов, исключен из списков войсковой части А0680 05 мая 2004 года.
Согласно выписке из протокола жилищной комиссии войсковой части А0680 N от 06 сентября 2001 года лейтенант Кучерук И.А. зачислен на квартирный учет с составом семьи 1 человек.
Протоколом жилищной комиссии войсковой части А0680 N от ДД.ММ.ГГГГ в квартирное дело старшего лейтенанта Кучерука И.А. внесены изменения о зачислении на квартирный учет в связи с заключением брака с Кучерук И.П.
5
Приказом Министра обороны Украины N от 06 апреля 2004 года (по личному составу), старший лейтенант Кучерук И.А., офицер по воспитательной и социально-психологической работе отделения воспитательной работы войсковой части А0680 Южного оперативного командования, уволен с военной службы в запас по подпункту 63, подпункт "Г" (в связи с сокращением штатов). В Вооруженных Силах с 28 июля 1997 года. Подлежит направлению на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым. Увольняется с оставлением на квартирном учете для внеочередного получения жилого помещения за счет жилищного фонда Министерства обороны Украины на основании Директивы МО Украины от 18 ноября 2003 года N.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части А0680 N от 05 мая 2004 года (по строевой части), г. Кировоград, старший лейтенант Кучерук И.А., офицер по воспитательной и социально-психологической работе отделения воспитательной работы войсковой части А0680, уволенный приказом Министра обороны Украины от 06 апреля 2004 года N в запас по подпункту 63, подпункт "Г" (в связи с сокращением штатов) на основании Положения о прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины, утвержденного Указом Президента Украины, с 05 мая 2004 года исключен из списков личного состава части и направлен для зачисления на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым.
Из протокола жилищной комиссии войсковой части А0680 N от 20 апреля 2004 года, следует, что старший лейтенант Кучерук И.А. зачислен на получение жилья вне очереди в связи с увольнением из Вооруженных Сил Украины по сокращению штатов (приказ МОУ N от 06 апреля 2004 года).
Согласно справке, предоставленной Кировоградской КЭЧ района от 21 июня 2004 года N, старший лейтенант Кучерук И.А. находился на квартирном учете в войсковой части А0680 с 06 сентября 2001 года с составом семьи 2 человека.
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии военнослужащих при Феодосийском ОГВК от 05 октября 2009 года, в связи с предоставлением документов жилищного дела Кучерук И.А. зачислен в очередь на получение жилья и внесен в списки лиц, требующих улучшение жилищных условий при Феодосийском ОГВК в общую очередь с 06 сентября 2001 года во внеочередную очередь с 20 апреля 2004 года.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).
6 Указанный Федеральный закон N 76-ФЗ, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.
Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.
В силу абз.1 п.1 ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п.13 ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Исковые требования Кучерука И.А. мотивированы нарушением прав истца на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления жилья, как имеющего статус военнослужащего.
7
Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:
а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года:
с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;
с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;
со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;
б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 3 Указа N 116 установлено, что порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с данным Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.
Согласно п. 5 Указа N 116 поручено Федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передать списки граждан, названных в пункте I настоящего Указа, в Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя.
Таким образом, указанным правовым актом урегулированы правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года.
В целях исполнения Указа N 116 был принят Закон Республики Крым от 04 июля 2018 года N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".
8
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 августа 2018 года N 384 был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Порядок N 384).
Согласно п.2 Порядка N 384 право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Крым, а именно:
а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года:
с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;
с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;
со службы из располагавшихся на территории Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;
б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Применительно к условиям мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 членами семьи гражданина - участника мероприятия (заявителя) признаются следующие граждане: постоянно проживающие с гражданином - участником мероприятия супруг (супруга), дети и родители заявителя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие совместно с заявителем, если они признаны членами семьи заявителя в судебном порядке.
В соответствии с п.п.3-4 Порядка N 384, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) подтверждают нуждаемость граждан, указанных в п. 2 указанного Порядка,
9
в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.
Согласно Порядку N 384 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.
При определении для граждан уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых гражданами и членами семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам семьи на праве собственности.
Обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Крым в виде субвенций (далее - субвенции), путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - жилой дом, единовременная денежная выплата соответственно), удостоверяемой свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты (далее - свидетельство).
Из содержания приведенных положений Порядка N 384 следует, что граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.
Принимая во внимание вышеизложенные нормативные положения, учитывая обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства,
10
судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не обоснованы, поскольку постановление Администрации г. Феодосии N от 27 марта 2019 г. об отказе в признании Кучерука И.А. участником программы по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", вынесено в соответствии с законом.
Как следует из текста Приказа Министра обороны Украины N от ДД.ММ.ГГГГ, старший лейтенант ФИО4 был уволен с военной службы в запас по подпункту 63, подпункт "Г" (в связи с сокращением штатов) с направлением на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым с оставлением на квартирном учете для внеочередного получения жилого помещения за счет жилищного фонда Министерства обороны Украины на основании Директивы МО Украины от 18 ноября 2003 года N 115/1/013.
Судебная коллегия исходит из того, что истец был уволен с военной службы не из дислоцировавшейся (располагавшейся) на территории Республики Крым и г. Севастополя воинской части, а из войсковой части, располагавшейся в г. Кировограде, Украина.
Ссылки истца на вынужденный характер выезда за пределы Республики Крым в 2003 году, нахождение истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не могут быть приняты во внимание.
Также являются несостоятельными доводы апеллянта о том, что на момент его увольнения с военной службы восковая часть подчинялась Армейскому корпусу, штаб которого был дислоцирован в г. Симферополе.
Юридически значимыми обстоятельствами являются не данные о жилищном учете истца и членов его семьи, а данные об увольнении истца с военной службы из военной части, дислоцировавшейся (располагавшейся) на территории Республики Крым и г. Севастополя.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда соответствуют нормативным требованиям, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучерука Игоря Анатольевича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка