Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2020 года №33-22627/2019, 33-1007/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33-1007/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Пискловой Ю.Н., Перфиловой А.В.
при секретаре Макаренко З.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2947/19 по иску Кривошлыкова Юрия Викторовича к Министерству внутренних дел России, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, военному комиссару Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону о признании права на получение компенсации за наем, признании действий незаконными, обязании начислить и выплачивать денежную компенсацию за нем жилого помещения по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел России на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 октября 2019 года. Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия
установила:
Кривошлыков Ю.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2000 года и уволен с военной службы в запас ВС РФ с 17 августа 2018 года, имея календарную выслугу более 23 лет. Является ветераном боевых действий, ветераном военной службы. В установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания с 01 августа 2015 года и состоит на жилищном учете в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ВНГ РФ г. Ростова-на-Дону.
Войсковая часть 3686 ВНГ РФ прекратила аренду занимаемого истцом и его семьей жилого помещения, по раннее заключенному договору с собственником жилого помещения, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Далее, будучи уже уволенным, денежную компенсацию за наем жилого помещения не получал, не имея ни служебного, ни постоянного жилья, являясь, фактически, вместе с семьей, бездомными. Деньги за квартиру в сумме 20 тысяч рублей, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время, ежемесячно оплачивает за свой счет.
22 марта 2019 года истец обратился с заявлением к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области о возмещении денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно, на что в сообщении от 25 марта 2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец получил ответ о том, что выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения приостановлена. На день обращения с исковым заявлением в суд выплата денежной компенсации за наем жилого помещения истцу не производится.
25 апреля 2019 года обратился с заявлением в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации о принятии мер для реализации законного права на компенсацию найма жилого помещения, на что получил ответ в сообщении от 15 мая 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что на данный момент средств на пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих войск национальной гвардии не предусмотрено и правовых оснований для истребования бюджетных ассигнований на выплату уволенным военнослужащим войск национальной гвардии денежной компенсации и возможности ее выплаты у Росгвардии в настоящее время не имеется. Вместе с тем, пенсионное обеспечение военнослужащих национальной гвардии, согласно статье 11 Закона Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." возложено на пенсионные органы МВД России (приложения N 12, 13).
25 апреля 2019 года истец обратился с заявлением в Министерство внутренних дел Российской Федерации с просьбой защитить его права, как гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы с состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Росгвардии, на жилище и обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области отменить незаконное решение об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения, на что получил ответ в сообщении от 24 мая 2019 года о том, что правовых оснований для выплаты компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, у МВД России не имеется.
26 апреля 2019 года обратился с заявлением к Военному комиссару Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону о разъяснении возможности получения им, как офицером запаса ВС РФ, денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, в военном комиссариате по месту воинского учета, на что письмом в сообщении от 13 мая 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН получил ответ, что финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется органами исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
Полагая, что ответчики незаконно отказывают истцу в принятии решения и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, установленного постановлением Правительства от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", истец просил суд признать его право на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей". Признать действия начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону, выразившиеся в отказе в принятии решения и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, незаконными. Обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростов-на-Дону принять решение и выплачивать истцу денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере, установленном пунктом 2 постановления Правительства от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", со дня следующего за днем прекращения аренды занимаемого истцом, его семьей жилого помещения, воинской частью 3686 (с 01 ноября 2018). Обязать возместить истцу судебные расходы в сумме 300 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 октября 2019 года суд признал право Кривошлыкова Ю.В. на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".
Суд признал незаконным отказ Отдела Пенсионного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в выплате Кривошлыкову Ю.В. денежной компенсации за наем жилого помещения.
Суд обязал Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области начислить и выплачивать Кривошлыкову Ю.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере, установленном постановления Правительства от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" с 01.11.2018г.
В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2019 года прекращено производство по данному гражданскому делу в части исковых требований Кривошлыкова Ю.В. к Главному управлению МВД России по Ростовской области в связи с отказом истца от иска, решение суда в данной части отменено, апелляционная жалоба ГУ МВД России по Ростовской области оставлена без рассмотрения.
В своей апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел России считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт указывает, что порядок выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы определен Положением, утвержденным 31 декабря 2004 г. Правительством Российской Федерации постановлением N 909. Данная норма прямо не возлагает на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанности финансового обеспечения исполнения положений законодательства о выплате денежной компенсации бывшим военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанной нормой определены лишь условия, определяющие федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), на который возлагаются обязанности принятия решения и выплаты такой компенсации. Такими условиями являются наличие в федеральном органе исполнительной власти военной службы и одновременно осуществление им пенсионного обеспечения указанной категории граждан полагая, что Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по спору.
По мнению апеллянта, в связи с непредставлением истцом документов, необходимых для принятия соответствующего решения о выплате денежной компенсации, у заявителя не возникло право на получение компенсации за наем, его права и интересы не нарушены. Заявитель также обращает внимание, что полный пакет документов, установленный приказом N 235 не представлен в материалы рассматриваемого гражданского дела.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД РФ по РО, представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РО Юрченко О.В., Кривошлыкова Ю.В., представителя военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г.Ростова-на-Дону Алабужеву Н.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", пришел к выводу о признании права за истцом на получение компенсации за наем и признании действий ответчика незаконными, обязании начислить и выплачивать денежную компенсацию за наём жилого помещения.
Оснований для иных выводов не имеется.
Как видно из материалов дела, истец Кривошлыков Ю.В. проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2000 года.
Приказом командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 09 июня 2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с в запас Вооруженных Сил Российской Федерации Кривошлыков Ю.В. уволен с военной службы в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подпункту "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с организационно-штатными мероприятиями).
Согласно выписки из приказа от 17 августа 2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Кривошлыков Ю.В. исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия.
Выслуга лет майора Кривошлыкова Ю.В. составляет в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 16 дней.
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 августа 2018 года Кривошлыков Ю.В. оставлен в списке нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания составом семьи 4 человека (он, супруга и две дочери).
Как следует из справки ВЧ 3686 от 22 августа 2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подполковник Кривошлыков Ю.В. состоит в списках нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания. В период военной службы в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жильем не обеспечивался, жилищную субсидию не получал.
Согласно справки ВЧ 3686 от 25 марта 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кривошлыков Ю.В. получал денежную компенсацию за поднаем жилья согласно договора найма жилого помещения от 01 сентября 2017 года, срок найма определялся с 01 сентября 2017 года по 30 июня 2018 года, денежная компенсация выплачивалась в размере 5400 рублей в месяц на 4 членов семьи.
С 01 июля 2018 года по 17 августа 2018 года Кривошлыков Ю.В. был обеспечен служебным жильем (аренда жилья для нужд военнослужащих воинской части).
Денежная компенсация за найм жилья ему была выплачена крайний раз с 1 по 30 июня 2018 года в полном размере 5400 рублей. (ЗКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 июля 2018 года).
01 ноября 2018 года между Кривошлыковым Ю.В. (наниматель) и Житниковой Т.Д. (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения на срок до 01 октября 2019 года, по условиям которого в пользование истцу и его семье за плату предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Ежемесячная плата за наем жилого помещения составляет 20000 рублей (п. 3 Договора).
22 марта 2019 года Кривошлыков Ю.В. обратился к Начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО с заявлением о выплате денежной компенсации за найм жилого помещения.
В ответе от 25 марта 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу указано на приостановление выплаты денежной компенсации за поднаем жилья до урегулирования данного вопроса принятием соответствующих нормативно-правовых актов.
Об отсутствии правовых оснований для выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения Кривошлыковым Ю.В. также получены ответы из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15 мая 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ФЭД МВД России от 15 мая 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно абзацу 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку увольнение истца имело место без предоставления жилого помещения, то за государством сохранилась обязанность по обеспечению его жилым помещением и по выплате компенсации за наем жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Кривошлыковым Ю.В. в досудебном порядке не был предоставлен необходимый пакет документов для принятия соответствующего решения о выплате денежной компенсации, отклоняются судебной коллегией, поскольку как видно из письменных ответов ответчиков, отказ в удовлетворении заявленных Кривошлыковым Ю.В. требований был мотивирован отсутствием правовых оснований к их удовлетворению.
При этом в указанных ответах не содержатся указания истцу о необходимости предоставления каких-либо документов.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время вопрос о финансировании и компетенции органа государственной власти осуществляющем выплаты денежной компенсации разрешен в ином порядке, не могут повлечь за собой отмену принятого судом решения, поскольку на день разрешения спора, суд верно применил нормы материального права, включая подзаконные нормативные правовые акты и правомерно обеспечил принцип стабильности и правовой определенности при реализации социальных гарантий предоставленных истцу.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 октября 2019 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел России без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 29.01.2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка