Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-2262/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-2262/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Суярковой В.В.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Гавриловой О.М. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 27.02.2019 года по гражданскому делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к Гавриловой Ольге Михайловне о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения ответчика Гавриловой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с иском к Гавриловой О.М. о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Брянской области и Гавриловой О.М., заключившей трудовой договор с ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ", был заключен договор на предоставление в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. Указанным договором были оговорены условия ее предоставления, условия возврата денежных средств в случае досрочного прекращения трудового договора, а также возврат денежных средств в случае неотработки оговоренного в договоре срока (п. 6.2, 2.4.1 договора). В соответствии с приказом ГБУЗ "Брянская МБ" от ДД.ММ.ГГГГ N/лс с Гавриловой О.М. расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления. В связи с тем, что ответчиком не были выполнены условия договора от ДД.ММ.ГГГГ, департаментом в адрес Гавриловой О.М. были направлены обращения с просьбой возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, которые в добровольном порядке Гавриловой О.М. удовлетворены не были.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, департамент здравоохранения Брянской области просил суд взыскать с ответчика денежные средства по договору от ДД.ММ.ГГГГ в размере 488 232 руб. 07 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 30 144 руб. 26 коп., а также неустойку за просрочку исполнения обязательств по указанному договору за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательств.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 27.02.2019 года исковые требования департамента здравоохранения Брянской области удовлетворены.
Судом постановлено: взыскать с Гавриловой О.М. в пользу департамента здравоохранения Брянской области денежные средства в размере 518 376 руб. 33 коп., в том числе сумму основного долга - 488 232 руб. 07 коп., неустойку - 30 144 руб. 26 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического исполнения обязательства; взыскать с Гавриловой О.М. в доход бюджета муниципального образования Навлинского района государственную пошлину в размере 8 383 руб. 76 коп.
В апелляционной жалобе ответчик Гаврилова О.М. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от 27.02.2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом суда о том, что в период отработки не входит время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком. Указывает, что каких-либо ограничений либо специальных условий по вопросу предоставленной законодательством РФ гарантии на отпуск по уходу за ребенком, а также условий, исключающих период отпуска по уходу за ребенком из 5-летнего периода отработки, заключенный договор не предусматривал. В связи с чем оснований для возврата части единовременной компенсационной выплаты не имеется. Ссылается, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению.
В направленных в адрес суда возражениях директор департамента здравоохранения Брянской области Бардуков А.Н. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании ответчик Гаврилова О.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения ответчика Гавриловой О.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гаврилова (Митасова) О.М. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в поликлинику ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" на должность врача-акушера-гинеколога.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом здравоохранения Брянской области и Гавриловой О.М. заключен договор на предоставление в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. на основании ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах".
Согласно пункту 2.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилова О.М. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить департамент в письменной форме и не позднее чем за пять календарных дней до даты увольнения.
В силу пункта 6.2 договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 ТК РФ) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
Согласно п. 4.2 договора в случае просрочки исполнения обязательств по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 раздела 2 договора, медицинский работник уплачивает неустойку. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по настоящему договору. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.
На основании п. 6.2 договора возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет не менее срока, равного неотработанному периоду (периодам).
Денежные средства по указанному договору ДД.ММ.ГГГГ перечислены Гавриловой О.М.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ "Брянская межрайонная больница".
Приказом ГБУЗ "Брянская межрайонная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N/лс Гаврилова О.М. уволена по собственному желанию (<данные изъяты>
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ "Брянская межрайонная больница", Гаврилова О.М. отработала на полную ставку в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 935 дней.
Департаментом не был зачтен период нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком, поскольку включение в пятилетний срок работы указанного периода не предусмотрено законом, а также договором на выплату единовременной компенсационной выплаты.
В связи с тем, что ответчиком не были исполнены условия договора в части необходимости отработки в течение 5 лет, в ее адрес департаментом были направлены требования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о возврате части единовременной компенсационной выплаты, которые остались неисполненными.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что оснований для освобождения Гавриловой О.М. от возврата пропорционально неотработанному времени компенсационной выплаты не имеется, поскольку обязательство по отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ею не исполнено, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в пятилетний срок, установленный заключенным договором. Кроме того, судом на основании условий договора с Гавриловой О.М. в пользу департамента взыскана неустойка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по уплате долга, взысканного по решению суда.
Судебная коллегия соглашается с мотивами и выводами суда, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют действующим нормам материального права, ссылки на которые имеются в решении.
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 года) предусмотрено право медицинского работника, прибывшего (переехавшего) на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года).
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Брянской области приняло постановление от 14.02.2012 года N 140 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011 - 2012 годах".
В качестве приложения к постановлению Правительства Брянской области от 14.02.2012 года N 140 утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах.
В силу п. 2 указанного порядка предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам производится департаментом здравоохранения Брянской области на основании приказа в течение 30 дней со дня заключения договора из расчета один миллион рублей на одного медицинского работника за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области для последующего их перечисления в областной бюджет Брянской области.
Руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года и постановлением администрации Брянской области от 14.02.2012 года N 140 "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах" департамент здравоохранения Брянской области заключил с Гавриловой О.М. соответствующий договор, по которому ответчик получила от истца один миллион рублей денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в государственном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.10.2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.
Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной Гавриловой О.М. на основании договора ДД.ММ.ГГГГ и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрению настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком принятых по договору обязательств.
Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", правовыми нормами.
Эти обстоятельства не влияют на обязанность Гавриловой О.М. фактически отработать установленный договором от ДД.ММ.ГГГГ срок в государственном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты - одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как отмечено в Письме ФФОМС от 08.07.2013 года N 5124/80-1/и "О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт", компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Таким образом, получение компенсационной выплаты в значительном размере (1 000 000 рублей) без фактической работы в сельском населенном пункте противоречит цели такой выплаты, установленной законом, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите, в соответствии с требованиями ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Освобождением от ответственности (от возврата полученной денежной компенсации) в рамках представленного договора от ДД.ММ.ГГГГ, является увольнение медицинского работника по основаниям, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Однако ответчик уволилась по собственной инициативе, т.е. по иному основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. При этом о вынужденном характере увольнения, который должен был бы подтверждаться по правилам главы 6 ГПК РФ, в суде первой инстанции ответчиком не заявлялось.
Поскольку обязательство об отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности Гавриловой О.М. не выполнено, то оснований для освобождения ее от возврата пропорционально неотработанному времени вышепоименованной компенсационной выплаты не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца единовременной компенсационной выплаты - 488 232 руб. 07 коп., неустойки - 30 144 руб. 26 коп., а также неустойки по день фактического исполнения решения суда, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены районным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правомерно учел положения действующего законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Навлинского районного суда Брянской области от 27.02.2019 года по гражданскому делу по иску Департамента здравоохранения Брянской области к Гавриловой Ольге Михайловне о возврате единовременной компенсационной выплаты, взыскании неустойки оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Гавриловой О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
В.В. Суяркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
