Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 сентября 2018 года №33-2262/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 33-2262/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Музалевского В.А., Соловьева В.Н.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район, Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности профинансировать и выполнить работы по строительству спортивного зала по апелляционной жалобе ответчика муниципального образования Ширинский район на решение Ширинского районного суда от 02 апреля 2018 года, которым частично удовлетворены исковые требования.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца прокурора Ширинского района Пименовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ширинского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ширинский район (далее - администрация МО Ширинский район) о возложении обязанности профинансировать и выполнить работы по строительству здания спортивного зала школы, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с.Джирим, ул.Мира, д.1 "а", мотивировав требования тем, что строительные конструкции здания спортивного зала муниципального бюджетного образовательного учреждения "Джиримская средняя школа N 7" (далее - МБОУ Джиримская средняя школа N7) не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации, находятся в частично аварийном состоянии, за исключением отдельных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Реконструкция и капитальный ремонт спортзала экономически нецелесообразны. 20.12.2016 Управлением образования администрации МО Ширинский район издан приказ N 762 о закрытии здания спортивного зала названной школы. В настоящее время уроки физической культуры в холодное время года проводятся в приспособленном под спортзал учебном кабинете, площадь которого не позволяет в полном объёме выполнять образовательную программу и требования государственного образовательного стандарта и, как следствие, влечет нарушение прав обучающихся на получение образования по учебной дисциплине "Физическая культура".
Определением судьи от 20.03.2018 (л.д. 79) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее - Министерство образования и науки РХ).
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации МО Ширинский район по доверенности Кудряшова О.Ю. требования не признала, пояснив, что в рамках реализации Государственной программы "Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2025 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 N 556, Министерство образования и науки Республики Хакасия запланировало в 2017 году предусмотреть средства из республиканского бюджета на разработку типовых проектов столовых и спортивных залов. Администрация МО Ширинский район включена в указанную программу, мероприятия по капитальному ремонту спортзала МБОУ Джиримская средняя школа N7 запланированы на 2021 год. Тем самым субъект Российской Федерации принял на себя обязательства по софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения. Считала невозможным финансирование строительства спортзала школы администрацией МО Ширинский район ввиду недостаточности средств в местном бюджете на 2018 год.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ Джиримская средняя школа N7 по доверенности Никитина Т.Н. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, согласившись с доводами представителя администрации МО Ширинский район.
Ответчик Министерство образования и науки Республики Хакасия, надлежаще уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Суд постановилрешение (с учётом определения об исправлении описки от 03.07.2018 (л.д. 132)) от 02.04.2018, которым удовлетворил исковые требования прокурора к администрации МО Ширинский район.
Дополнительным решением суда от 03.07.2018 (л.д. 200-201) отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки РХ.
С решением суда не согласен ответчик администрация МО Ширинский район, просит его отменить и отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объёме. В апелляционной жалобе (л.д. 147-150) излагает обстоятельства дела, повторяет позицию, высказанную представителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, полагает, что возложение решением суда обязанности на администрацию МО Ширинский район профинансировать и выполнить работы по строительству здания спортивного зала школы, не отвечает требованиям действующего законодательства. Обращает внимание, что в ходе подготовки дела представителем ответчика заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства образования и науки РХ в качестве соответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу истец прокурор Ширинского района и ответчик Министерство образования и науки РХ выражают согласие с решением суда (л.д. 154-156, 159-160).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурора Ширинского района Пименова Е.А. просила оставить решение суда без изменения. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Из устава МБОУ Джиримская средняя школа N7 (л.д. 11) следует, что учреждение создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.1 устава).
Как видно из заключения ИП Рец Ю.Н. от 18.11.2016, строительные конструкции здания спортзала МБОУ Джиримская средняя школа N7, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с.Джирим, ул.Мира, д.1 "а", не пригодны к дальнейшей эксплуатации без проведения ряда противоаварийных мероприятий и мероприятий по обеспечению их надежности и долговечности, достигли ветхого состояния. Примерная стоимость реконструкции и капитального ремонта составляет 118,5 % восстановительной стоимости здания, что является экономически нецелесообразным. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и здания спортзала в целом позволяет сделать заключение о признании здания спортзала не соответствующим требованиям, предъявляемым к спортивным залам общеобразовательных школ. Здание спортзала находится в аварийном состоянии (л.д. 28-30).
Приказом руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район 20.12.2016 N762 здание спортивного зала МБОУ Джиримская средняя школа N 7 закрыто в связи с аварийным техническим состоянием строительных конструкций с 20.12.2016, директору Вахрушиной М.М. приказано провести подготовительную работу по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы с пристройкой модульного спортзала (л.д. 31).
Согласно объяснениям директора МБОУ Джиримская средняя школа N7 Вахрушиной М.М. меры к строительству нового спортзала Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район не приняты, поскольку готовится проектно-сметная документация на строительство. С января 2017 года спортзал не функционирует. В связи с отсутствием спортивного зала не в полном объёме выполняется образовательный стандарт по физической культуре (л.д. 32).
Установив, что осуществление образовательного процесса в аварийном здании спортзала нарушает права граждан на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, тогда как ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация МО Ширинского района, которая также является собственником данного объекта недвижимости, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора Ширинского района, обязав администрацию МО Ширинский район профинансировать и выполнить работы по строительству здания спортивного зала школы.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Пунктом 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Охрана здоровья обучающихся согласно пунктам 8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Также в силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, согласно п. 1.6, 6.2 устава МБОУ Джиримская средняя школа N7 учредителем учреждения является муниципальное образование Ширинский район, которое также является собственником имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления (п.6.2).
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у него финансовой возможности, а потому отсутствие в бюджете муниципального образования Ширинский район денежных средств необходимых для осуществления финансирования работ по строительству спортивного зала МБОУ Джиримская средняя школа N7, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе, не может служить основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения и на получение образования в полном объёме в соответствии с образовательной программой и с требованиями государственного образовательного стандарта, а также для освобождения ответчика администрации МО Ширинский район от исполнения возложенных на неё законом обязанностей.
Вопреки доводу апелляционной жалобы Министерство образования и науки РХ, как указано выше, определением судьи от 20.03.2018 (л.д. 79) было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Соответствие администрации МО Ширинский район всем условиям для предоставления субсидии и включение МБОУ Джиримская средняя школа N7 в Государственную программу Республики Хакасия "Развитие образования в Республики Хакасия (2016 - 2025 годы)", утверждённую постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.102015 N556, на что ссылается заявитель жалобы, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, так как названные обстоятельства не являются основанием для возложения на данного ответчика обязанностей органа местного самоуправления.
Более того, в соответствии со статьями 139-140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие позицию администрации МО Ширинского района, поддерживаемую в суде первой инстанции, являются несостоятельными и не опровергают правильность выводов суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ширинского районного суда от 02 апреля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Ширинский район - без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи: В.А. Музалевский
В.Н. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка