Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 08 февраля 2021 года №33-226/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 33-226/2021
"08" февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Пыльновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-3103/2020 по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", которым Балясников С.А., Балясникова А.С. сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы возложена обязанность восстановить Балясникова С.А., Балясникову А.С. в Список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, список ветеранов боевых действий - с момента первичной постановки на указанный учет.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Рубцова И.М., Балясникова С.А., его представителя Терпуговой К.С., Балясниковой О.С., судебная коллегия
установила:
Балясников С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным распоряжения N-р "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением городской жилищной комиссии он и его дочь Балясникова А.С. поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список общего учета за N. Также с ДД.ММ.ГГГГ он совместно с дочерью Балясниковой А.С. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий. Однако ДД.ММ.ГГГГ они сняты с учета в связи с улучшением жилищных условий. С указанным решением он не согласен, поскольку после регистрации брака он с супругой проживал отдельно от родителей в съемном жилье. Соответственно, они не являлись членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором он и дочь сохраняют регистрацию. Кроме того, указал, что в настоящее время собственником указанного жилого помещения после смерти отца является его сестра, которая не вселяла его семью в это жилое помещение, не предоставляла право пользования им. При таких обстоятельствах сама по себе регистрация в данном жилом помещении не свидетельствует о том, что он являлся членом семьи собственника. Сослался и на то, что в соответствии со ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из общей площади жилого помещения в 18 кв. м. В этой связи считает, что для него, как для ветерана боевых действий, расчет обеспеченности должен производится исходя из 18 кв.м на человека. Обеспеченность же его семьи составляет 16,7 кв.м на человека, в связи с чем решение ответчика не может быть признано законным и обоснованным и по этим основаниям. На основании изложенного просил суд признать незаконным и необоснованным распоряжение N-р начальника Управления имущественных и земельных отношений "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", которым Балясников С.А., Балясникова А.С. сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; восстановить их на учете нуждающихся в жилых помещениях с момента первичной постановки на указанный учет.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, в качестве заинтересованного лица Балясникова А.С., Балясникова О.С.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Рубцов И.М. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Балясникову С.А. отказать. Полагает ошибочным вывод суда о том, что Управление при определении обеспеченности не должно было учитывать жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку в данном жилом помещении семья ФИО13 не проживает длительное время. По мнению Управления, то обстоятельство, что истец фактически не проживает по месту регистрации, не свидетельствует об отсутствии у него права пользования этим жилым помещением.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО11 решение суда считал законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда перешла к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства и передала его на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Рубцов И.М. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Истец Балясников С.А., его представитель ФИО12, третье лицо Балясникова О.С. решение суда считали законным, обоснованным, апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела Балясников С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список общего учета.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Балясников С.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "ветеран боевых действий".
Однако на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р, ФИО11, ФИО5 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с улучшением жилищных условий.
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для снятия с учета Балясникова С.А. не имелось, в связи с чем истец подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающихся с момента первичной постановки на учет.
При этом суд исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 60,6 кв.м, принадлежащее на праве собственности в порядке наследования сестре ФИО11 - ФИО13 Светл.А., в котором ФИО11 и А.С. сохраняют регистрацию, не должно было учитываться ответчиком при расчете уровня обеспеченности истца и членов его семьи, поскольку они в нем не проживают, не являются членами семьи ФИО13 Светл.А., и оно в их собственности не находится.
Однако судебная коллегия не может согласится с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу п.2 ч.1, ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше правовых норм, Балясников С.А., поставленный на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до 1 марта 2005 года, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" мог быть снят с соответствующего учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, или в связи с утратой оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 года) предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.
В частности согласно п. 1 данной статьи нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского Советов народных депутатов.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Как следует из материалов дела, первоначально на учет нуждающихся в жилых помещениях Балясников С.А. встал с дочерью Балясниковой А.С.
Затем в связи с поступившими от него заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в состав его семьи были включены жена - ФИО6 и вторая дочь - ФИО11
Балясников С.А. и его дочь Балясникова А.С. на момент принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - на ДД.ММ.ГГГГ, проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей отцу ФИО11 - ФИО8
Кроме них в этом жилом помещении были зарегистрированы: его отец Балясников А.В., являющийся собственником квартиры, его мать ФИО9 и его сестра ФИО13 Свет.А.
При этом площадь данной квартиры составляла <данные изъяты> кв.м
Соответственно, обеспеченность Балясникова С.А. и его дочери Балясниковой А.С. в этом жилом помещении составляла менее 12 кв.м, а именно 10,4 кв.м, а потому он обоснованно был поставлен на учет нуждающихся.
ДД.ММ.ГГГГ отец Балясникова С.А. - Балясников А.В. умер.
В права наследования после его вступила Балясникова Свет.А. (дочь умершего и сестра истца), Балясников С.А. же отказался от наследства в ее пользу.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ Балясниковой А.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону.
Затем, в связи с произведенной реконструкцией дома, площадь квартиры увеличилась и составила <данные изъяты>.
Таким образом, в настоящее время в пользовании Балясникова С.А. и Балясниковой А.С. исходя из того, что в квартире зарегистрированы те же лица, за исключением умершего Балясникова А.В., находится <данные изъяты> общей площади квартиры <данные изъяты>).
Жена истца - Балясникова О.С. и вторая дочь Балясникова С.С. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности ее матери на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Балясникова О.С. отказалась от участия в приватизации данного жилого помещения.
По указанному адресу они зарегистрированы в качестве члена семьи собственника вдвоем.
Таким образом, суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в пользовании истца и членов его семьи составляет <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> + <данные изъяты> по адресу: <адрес>), и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека семьи истца, состоящей из 4 человек, составляет <данные изъяты>, т.е. более учетной.
То обстоятельство, что истец с дочерью фактически не проживали по месту регистрации и в настоящее время собственником помещения по адресу: <адрес> является его сестра, вопреки выводам суда не свидетельствует об отсутствии у них права пользования жилым помещение, поскольку в установленном законом порядке они утратившими право пользования жилым помещением не признавались.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований считать ошибочным решение ответчика о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении.
Ссылки истца на положения ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не могут повлечь иного решения, поскольку ее положениями определен порядок расчета объема средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, а не учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым Балясникову С.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы об оспаривании распоряжения "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка