Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2261/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 33-2261/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 сентября 2017 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,
судей Лобановой Л.В., Щегловой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Матвеевой О.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Галактионовой Р.А.,
дело по апелляционной жалобе Илюшовой Надежды Александровны
на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 26 июля 2017 года по иску Илюшовой Надежды Александровны к Администрации городского округа Кохма о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот,
у с т а н о в и л а:
Илюшова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кохма о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот, мотивировав тем, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО6 умерла, а отец - ФИО7 решением Ивановского районного суда Ивановской области от 12 февраля 2009 года лишен родительских прав. Илюшова Н.А. включена в список по территории г.о.Кохма Ивановской области для обеспечения жилым помещением. Полагает, что ответчиком не реализованы по достижению ею 18 лет обязательства, возложенные законодательством по обеспечению жилым помещением.
На основании изложенного просила суд обязать Администрацию г.о. Кохма предоставить ей жилое помещение на территории г.о. Кохма из специализированного жилищного фонда Ивановской области, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 33 кв. м.
Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 26 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований Илюшовой Н.А. отказано.
С решением не согласна Илюшова Н.А. В поданной апелляционной жалобе, указывая, что судом не учтены доводы, имеющие существенное значение для дела, а толкование норм действующего федерального законодательства, данное судом, противоречит правам и законным интересам истца, просила решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новое решение.
До начала судебного заседания от Администрации г.о. Кохма поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором представитель просил оставить решение суда без изменения, а также просил рассмотреть жалобу без его участия. Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что Илюшова (ФИО11) Н.А., ... года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, находится в очереди по обеспечению жилым помещением под номером 305, по г.о. Кохма - 6 (л.д.15).
Постановлением Администрации г.о. Кохма от 23 декабря 2014 года №1353 ФИО8 до обеспечения ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, приобретенным за счет средств субвенций, предоставлено во временное пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) г.о. Кохма, расположенное по адресу: < адрес>, общей площадью 18, 8 кв.м. (л.д.33-34).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области № 7-ОЗ от 14 марта 1997 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Илюшовой Н.А.
При этом суд обоснованно исходил из того, что при отсутствии финансирования на Администрацию г.о. Кохма как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет средств местного бюджета. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц должна осуществляться только за счет денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Правильность выводов суда первой инстанции подтверждается положениями ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, суд первой инстанции верно исходил из того, что удовлетворение исковых требований о предоставлении жилого помещения в нарушение сформированного списка лиц, имеющих право на получение жилых помещений ранее Илюшовой Н.А., приведет к нарушению принципа социальной справедливости.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу в решении приведены. Судебная коллегия соглашается с мотивами и выводом суда, поскольку они основаны на доказательствах, исследованных судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют правильно примененным правовым нормам, ссылки на которые также содержатся в решении суда.
В апелляционной жалобе истица, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 октября 2012 года, указывает, что у сирот отсутствует очередность в процессе предоставления им жилых помещений.
Судебная коллегия считает, что данные доводы не влияют на законность принятого решения, поскольку заявлены без учета того обстоятельства, что ответчик реализует соответствующие права указанной категории граждан в зависимости от целевого финансирования субъектом Российской Федерации, планирующим и распределяющим денежные средства бюджета области и субвенций федерального бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям Администрации городского округа Кохма не отнесен вопрос финансового обеспечения дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по обеспечению жилым помещением. Обязанность по обеспечению жилым помещением указанной категории лиц возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Пунктом 5 статьи 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области, которые, в силу п. 2 ст. 8.1 указанного Закона, обеспечиваются за счет средств, передаваемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года №250-О-П обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями. При этом ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
В связи с отсутствием у ответчика в настоящее время соответствующего бюджетного финансирования в объеме, достаточном для обеспечения списочного состава детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оснований для возложения на Администрацию г.о. Кохма обязанности реализовать полномочия по предоставлению истцу жилого помещения за счет собственных средств не имеется.
Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по списочному составу, сформированному с целью определения объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, положениями ст.17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, которые обладают равной степенью прав в рамках вышеуказанных норм.
Учитывая, что доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а сводятся, по сути, к переоценке выводов суда первой инстанции, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ивановского районного суда Ивановской области от 26 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Илюшовой Надежды Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
