Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33-2260/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33-2260/2017
24 августа 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Малыхиной Елены Степановны к Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы,
по апелляционной жалобе Департамента государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 29 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Малыхиной Елены Степановны к Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы - удовлетворить.
Обязать Департамент государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области включить Малыхиной Елене Степановне в стаж государственной гражданской службы в полном объеме стаж муниципальной службы, подтвержденный справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г. Орла, выданной 16 ноября 2015 года № №».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав представителя Департамента государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области Бухвостову О.А., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения представителя истца Дмитровской Ж.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Малыхина Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области о включении в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы.
В обоснование заявленных требований указывала, что 25 февраля 2016 года она была принята на должность заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
При наличии 26 лет стажа муниципальной службы, что установлено при ее увольнении с должности заместителя начальника управления городского хозяйства администрации г. Орла, решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (далее по тексту - Комиссия по исчислению стажа) от 11 марта 2016 года установлен ее стаж государственной гражданской службы, который составил 10 лет 9 месяцев 24 дня.
17 апреля 2017 года она была освобождена от занимаемой должности заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, на указанную дату стаж ее государственной гражданской службы, по мнению ответчика, составил 11 лет 11 месяцев 16 дней.
Полагала, что в стаж государственной гражданской службы подлежит включению весь стаж ее муниципальной службы, указанный в справке отдела кадров и муниципальной службы администрации г. Орла, выданной 16 ноября 2015 года № 182/18 при ее увольнении с муниципальной службы.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамента государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права, а также в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что районный суд сделал неправильные выводы о том, что Малыхиной Е.С. был неправомерно уменьшен стаж, а ответчику следовало руководствоваться действующим, в период работы истца законодательством о муниципальной службе.
Обращает внимание на то, что установление стажа муниципальной службы не находится в компетенции ответчика. Стаж муниципальный службы, установленный Малыхиной Е.С. по прежнему месту работы, Департаментом не изменялся, а был установлен стаж государственной гражданской службы, на основании законодательства о государственной гражданской службе. При этом отсутствуют правовые основания для применения законодательства о муниципальной службе, при установлении стажа государственной гражданской службы.
Полагает, что при постановлении решения, судом неправильно истолкованы нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения ввиду следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона Орловской области от 4 июня 2012 № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) исчисление стажа государственной гражданской службы Российской Федерации гражданских служащих осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
В стаж государственной гражданской службы Российской Федерации на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность, либо представителя руководителя государственного органа или лица, замещающего государственную должность, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Орловской области, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Согласно частям 1 и 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» утверждены Перечень периодов государственной гражданской службы и Порядок исчисления государственной гражданской службы.
Согласно пункту 13 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы).
В силу пунктов 2 и 3 указанного Порядка в стаж гражданской службы включаются (засчитываются) периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, указанные в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.
В стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в перечне, названном в пункте 2 настоящего порядка, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Малыхина Е.С. в период с 25 сентября 1978 года по 26 ноября 1979 года занимала должность оператора машиносчетного бюро, оператора машиносчетной станции Управления бытового обслуживания населения, с 15 августа 1984 года по 15 августа 1995 года должность учителя русского языка и литературы Марьинской 8-летней школы, с 30 августа 1985 года по 10 августа 1988 года должность учителя русского языка и литературы Ловчивской восьмилетней школы Глазуновского района Орловской области, с 11 августа 1988 года по 26 августа 1997 года должность учителя русского языка и литературы средней школы № 33 г. Орла, с 26 августа 1991 года по 26 августа 1998 года должности учителя русского языка и литературы и заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе средней школы № 2 г. Орла, с 27 августа 1998 года по 12 ноября 1998 года должность освобожденного классного руководителя Муниципальной общеобразовательной средней школы «Ключик», с 26 ноября 1998 года по 14 августа 2000 года должность учителя русского языка и литературы негосударственной школы «Диалог», с 30 августа 2000 года по 30 сентября 2002 года должность учителя русского языка и литературы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Орла, с 1 октября 2002 года по 12 декабря 2005 года должность ведущего специалиста отдела социальной зашиты населения администрации Железнодорожного района г. Орла, с 13 декабря 2005 года по 31 января 2006 года должность начальника юридического отдела ООО «АКОИЛ», с 1 февраля 2006 года по 12 декабря 2008 года должность генерального директора ООО «Орелэкономгаз», с 26 апреля 2010 года по 16 ноября 2015 года должность менеджера отдела организационной работы, заместителя начальника отдела по развитию территории администрации Советского района, заместителя начальника отдела организации управления многоквартирными домами и благоустройства территорий управления городского хозяйства, заместителя начальника управления городского хозяйства администрации г. Орла, с 25 февраля 2016 года по 17 апреля 2017 года должность заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Согласно справке отдела кадров и муниципальной службы администрации г. Орла № 182/18 от 16 ноября 2015 года стаж муниципальной службы Малыхиной Е.С. по состоянию на указанную дату составил 26 лет.
Согласно протоколу заседания Комиссии по исчислению стажа от 11 марта 2016 года, стаж Малыхиной Е.С. на момент поступления на государственную гражданскую службу составил 10 лет 9 месяцев 24 дня, в указанный стаж включены периоды работы с 1 октября 2002 года по 12 декабря 2005 года ведущим специалистом отдела социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Орла, с 14 февраля 2011 года по 16 ноября 2015 года заместителем начальника отдела организации управления многоквартирными домами и благоустройства территорий управления городского хозяйства, заместителя начальника управления городского хозяйства администрации г. Орла, а также с 1 февраля 2006 года про 12 декабря 2008 года генеральным директором ООО «Орелэкономгаз».
Согласно справке № 7-1/317 от 17 апреля 2017 года, выданной Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области стаж государственной гражданской службы Малыхиной Е.С. по состоянию на 17 апреля 2017 года (дату увольнения) составил 11 лет 11 месяцев 16 дней.
Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пришел к выводу о включении в стаж государственной гражданской службы Малыхиной Е.С. всех периодов её работы, засчитанных в стаж муниципальной службы, при ее увольнении с муниципальной службы, в соответствии со справкой отдела кадров и муниципальной службы администрации г. Орла № 182/18 от 16 ноября 2015 года.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда противоречащим вышеприведенным нормам, определяющим порядок исчисления стажа государственной гражданской службы.
Статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит указания на иные периоды, подлежащие включению в стаж государственной гражданской службы, помимо периодов указанных в статье 54 названного Федерального закона.
Как видно из материалов дела, в стаж государственной гражданской службы Малыхиной Е.С., кроме периода работы заместителем руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, полностью включены периоды замещения должностей муниципальной службы, а также, на основании части 2 статьи 16 Закона Орловской области от 4 июня 2012 № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области», период работы в обществе с ограниченной ответственностью.
При изложенных обстоятельствах, основания для включения в стаж государственной гражданской службы истца иных периодов работы, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении иска Малыхиной Е.С. следует отказать.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 29 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Малыхиной Елены Степановны о включении в полном объеме в стаж государственной гражданской службы стажа муниципальной службы, подтвержденного справкой № 182/18 от 16 ноября 2015 года отдела кадров и муниципальной службы администрации г. Орла, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
