Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2020 года №33-2259/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-2259/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Ю.В.Моргунова
судей А.П.Мещеряковой, Г.И.Федоровой
при секретаре И.С.Шитовой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Евдокимова А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор гарнизона Комсомольска-на-Амуре Манько К.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов.
В обоснование иска указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ экологических и санитарно-эпидемиологических требований. В ходе проверки установлено отсутствие оборудованной площадки для золошлаковых отходов при котельной на территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Амурский район, ст. Мылки, военный городок N 16 (котельная N 18), находящейся в оперативном управлении филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО. Ненадлежащее исполнение обязанностей по размещению отходов на территории котельной влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных неинфекционных заболеваний. Ссылаясь на нормы, предусмотренные п.2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" просил обязать филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО произвести строительство на прикотельной территории котельной N 18 места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N 18, расположенной в военном городке N 16 по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Амурский район, станция Мылки в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу отказано.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы указывает, что прокурором не представлено доказательств нарушения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Считает недопустимым вмешательство в административно-хозяйственную деятельность МО РФ, поскольку вопрос о признании территории площадки для временного хранения золошлаков котельных нуждающейся в проведении текущего и капитального ремонта относится к компетенции МО РФ как собственника. Также указывает, что на основании устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе осуществляет осмотр котельных, на основании чего составляет акт осмотра и дефектный акт, затем районный представитель государственного заказчика формирует заявку для включения объекта в план текущего ремонта и направляет ее окружному представителю государственного заказчика.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России Маркова Н.А. и помощник военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре Ляхницкий В.В. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В п.2 вышеуказанной статьи указано, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу и централизованно. При этом, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных (оборотных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), 2 - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); 3- в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; 4- навалом, насыпью, в виде гряд.
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химическое стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Судом установлено, что в ходе проведения надзорных мероприятий военным прокурором выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов. Установлено, что площадка для накопления золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N 18, расположенной в военном городке N 16 по адресу: Хабаровский край, Амурский район ст. Мылки, не оборудована, отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных неинфекционных заболеваний.
В адрес ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ военным прокурором гарнизона Комсомольска-на-Амуре 19.08.2019 внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проведении проверки исполнения должностными лицами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России законодательства об отходах производства и потребления - нарушения п. 2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", допущенные при обращении с отходами, с требованием рассмотреть настоящее представление с участием представителя военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобного впредь.
Во исполнение указанного представления ВрИД начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО А.А. Савиным 19.09.2019 направлено сообщение о рассмотрении представления, из которого следует, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 с 01 апреля 2017 г. создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 3 данного приказа основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утверждение учредителем - Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Здание и оборудование котельной N 18 военный городок N 16 (Мылки), переданы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании акта приема-передачи во исполнение приказа N 155. Надлежаще оборудованная площадка на данной котельной отсутствовала изначально при передаче этого объекта.
Затраты на оборудование площадок для хранения золошлаковых отходов относятся к затратам на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Обустройство площадки для размещения шлаков относится к работам капитального характера и предполагает разработку проекта лицензированной организацией, согласование проекта с надзорными органами и производство работ специализированной организацией на основании соответствующего государственного контракта за счет бюджетных средств. Обязательства по строительству, реконструкции теплогенерирующих объектов, а также обязанности по финансированию данных видов работ на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не возложены.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, а также постановлению Правительства РФ от 28.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии с п. 2 Устава Учреждения полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно п.3 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Министерство обороны РФ как собственник имущества передало Учреждению котельную N 18 ВГ N 16 (Мылки) с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России переданы в оперативное управление только объекты недвижимого имущества (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки, площадки накопления золошлаковых отходов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не передавались.
В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В силу положений статьей 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу указанных норм суд пришел к выводу о том, что бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов, несет Министерство обороны РФ.
Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств превышения в атмосферном воздухе уровня загрязняющих веществ основан на неправильном толковании норм права, и принимая во внимание, что ненадлежащее размещение на территории котельной золошлаковых отходов приводит к загрязнению окружающей среды и атмосферы, и, как следствие нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, основанием для отмены решения суда не является.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и не содержат оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г. - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.
Решение Амурского городского суда Хабаровского каря от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2020 года могут быть обжалованы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу.
Председательствующий: Ю.В.Моргунов
Судьи: А.П.Мещерякова
Г.И.Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка