Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-22583/2019, 33-963/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-963/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Васильева С.А., Сидоренко О.В.
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4893/2019 по иску прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах Дуденко В.В. к Администрации г. Таганрога Ростовской области об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Таганрога Ростовской области в интересах Дуденко В.В. обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Таганрога Ростовской области, указав, что на основании обращения Дуденко В.В. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога Ростовской области действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Проверкой установлено, что Дуденко В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, составом семьи из 1 человека Постановлением администрации г. Таганрога Ростовской области от 05.07.2017 года N 999 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он признан малоимущим.
В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у Дуденко В.В. указанным постановлением он также включен в список граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.
В настоящее время номер очередности Дуденко В.В. в общем списке 1482, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением 70.
По мнению истца, Администрация г. Таганрога Ростовской области при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Дуденко В.В. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области предоставить Дуденко В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22.10.2019 года Администрация г. Таганрога Ростовской области обязана предоставить Дуденко В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Таганрога Ростовской области, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт обращает внимание, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, и судебное принуждение возможно только в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот.
При этом, как указывает апеллянт, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Как полагает автор жалобы, предоставление Дуденко В.В. жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Ростовской области, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога Ростовской области на основании обращения Дуденко В.В. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога Ростовской области действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Проверкой установлено, что Дуденко В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, составом семьи из 1 человека Постановлением администрации г. Таганрога Ростовской области от 05.07.2017 года N 999 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он признан малоимущим.
В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у Дуденко В.В. указанным постановлением он также включен в список граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.
Согласно медицинскому заключению Таганрогского филиала ГБУ Ростовской области "Противотуберкулезный клинический диспансер" ВК N 105/2 от 13.01.2016 года Дуденко В.В. страдает тяжелым хроническим заболеванием А 15.0, состоит на учете в диспансере, является инвалидом 2 группы.
На указанное заболевание распространяется пункт 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире", а также п. 1 Перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", действовавших на момент постановки Дуденко В.В. на льготный учет.
В настоящее время номер очередности Дуденко В.В. в общем списке 1482, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением 70.
Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, Дуденко В.В. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 11,7 кв. м, расположенном по адресу: г. Таганрог, пер. 17-й Новый 3 кв. 24, принадлежащим на праве собственности матери и племяннику, на основании договора передачи от 30.04.2013 года.
Заболевание Дуденко В.В. на момент постановки его на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.
Дудуенко В.В. признан нуждающемся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Руководствуясь приведенными нормами права и принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация г. Таганрога Ростовской области своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Дуденко В.В. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.
Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.
Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 года N 109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв. м на одного человека.
Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить Дуденко В.В. жилым помещением не менее 25 кв. м.
Право Дуденко В.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что действующее жилищное законодательство не ставит право на первоочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определилобстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановилрешение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.
В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 27.01.2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
