Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-2258/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-2258/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Комковой С.В.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 июня 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Круликовского М.О. в интересах Макаровой ТН к администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края о возложении обязанности по проведению ремонтных работ в квартире
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Чермных В.И.
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, привести <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 28.01.2006 постановлением Правительства Российской Федерации N 47, а именно: оборудовать в квартире систему вентиляции, выполнить шпатлевку и покраску стен, выполнить шпатлевку и побелку потолочного перекрытия, заменить напольное покрытие (линолеум), произвести ремонт систем квартиры: электроснабжения, водоснабжения, установить в квартире сантехническое оборудование и приборы (унитаз, ванна, раковина, смесители), установить плиту для приготовления пищи.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах Макаровой Т.Н., в обоснование требований указывая следующие обстоятельства. В ходе прокурорской проверки, по заявлению Макаровой Т.Н. о несоответствии установленным требованиям представленного по договору социального найма жилого помещения, установлены обстоятельства предоставления последней в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья по договору социального найма от <Дата> <адрес> <адрес>, которая не отвечает требованиям Положения от 28.01.2006 N 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что подтверждается актом проверки от 18.12.2018 прокуратуры и специалиста - государственного жилищного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края. Выявлены недостатки: в квартире не предусмотрена система вентиляции, на поверхностях стен и потолочных перекрытиях наблюдаются многочисленные пятна желтого цвета от протекания влаги, помещения требуют проведение косметического ремонта, отсутствуют: электроснабжение, водоснабжение, сантехническое оборудование, плита для приготовления пищи. Данными несоответствиями жилого помещения установленным требованиям, нарушаются права Макаровой Т.Н. на надлежащие жилищные условия в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма. Ввиду установленных обстоятельств, главе поселения 20.12.2018 внесено представление о незамедлительном приведении квартиры в соответствие с требованиями названного Положения, которое оставлено без удовлетворения. Просил возложить обязанность на ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 28.01.2006 постановлением Правительства РФ N 47, а именно: оборудовать в квартире систему вентиляции, выполнить шпатлевку и покраску стен, выполнить шпатлевку и побелку потолочного перекрытия, заменить напольное покрытие, произвести ремонт систем квартиры: электроснабжения, водоснабжения, установить в квартире сантехническое оборудование и приборы (унитаз, ванна, раковина, смесители), установить плиту для приготовления пищи.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 125-127).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Чермных В.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска. Полагает, что администрация выполнила свои обязательства перед Макаровой Т.Н. по переселению из аварийного жилья, поскольку в 2015 году в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг., истцу Макаровой Т.Н. предоставлялось для переселения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> однако истец от жилья отказалась, несмотря на то, что жилое помещение соответствовало всем требованиям, установленным жилищным законодательством. По решению суда истец Макарова Т.Н. также отказалась вселиться в предоставленное администрацией жилое помещение. При этом истец обратилась в администрацию с просьбой, предоставить ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и ответчик пошел на встречу, предоставив истцу жилье по <адрес>, заключив с Макаровой Т.Н. договор социального найма. В заявлении о заключении договора социального найма на жилое помещение Макарова Т.Н. указала, что претензий на момент вселения не имеет. Полагает, что приведение квартиры по <адрес>, в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является неисполнимым, поскольку средств в бюджете ГП "Дарасунское" на эти цели нет, а также данное обстоятельство является повторным расходованием бюджетных средств, так как денежные средства, предусмотренные на строительство 16-ти квартирного дома по <адрес>, в том числе для переселения Макаровой Т.Н. в <адрес>, были потрачены. Указывает, в такой короткий срок исполнение обязательства является неисполнимым по ряду объективных причин. Полагает, что отказавшись от переселения, то есть от улучшения жилищных условий, истец Макарова Т.Н. в добровольной форме намеренно ухудшила свои жилищные условия. Судом необоснованно не был принят во внимание довод ответчика о привлечении третьим лицом Министерства территориального развития Забайкальского края (л.д. 133-138).
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Карымского района Круликовский М.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 145-146).
Истец Макарова Т.Н., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки не сообщила.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Чермных В.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В силу статей 14, 30 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; собственник несет бремя содержания общего имущества в соответствующем многоквартирном доме и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.
В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2013, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.
Из приложения N 8 вышеуказанных правил следует, что к капитальному ремонту относится: оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; тепловых сетей, инженерного оборудования; Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50 %.
На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Выводы суда мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что <Дата> между администрацией городского поселения "Дарасунское" и Макаровой Т.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которого последней была передана однокомнатная квартира общей площадью 30,3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
Пунктом 5 договора предусмотрено, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
Актом обследования <адрес> государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 18.12.2018, дополненного справкой от 20.02.2019, установлено, что в квартире не предусмотрена система вентиляции, на поверхностях стен и потолочных перекрытиях наблюдаются многочисленные пятна желтого цвета от протекания влаги, помещение захламлено, в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, отсутствуют следы проведения косметического текущего ремонта, отсутствуют: электроснабжение, водоснабжение, неисправность унитаза в санузле и внутриквартирной подводки, отсутствует сантехнический прибор (раковина), плита для приготовления пищи, неисправность оконных рам и заполнений оконных рам. Жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Представлены фототаблицы с изображением состояния жилого помещения заявленного в акте (л.д. 16-24, 115).
По сообщению от 11.12.2018 главы поселения "Дарасунское" Чермных В.И. в адрес прокурора, следует, что документов, подтверждающих соответствие предоставленной квартиры санитарным и техническим нормам нет, обследование жилого помещения на предмет пригодности для проживания межведомственной комиссией не проводилось, дом не включен в программу капитального ремонта и передан в собственность поселения в 2014 году. Ремонтные работы проводились в доме после предоставления в нем жилых помещений гражданам, в частности ремонт внутридомовой инженерной сети теплоснабжения, в том числе квартиры истца. Выполнение ремонтных работ в квартире возможно в случае выделения дополнительных финансовых средств из краевого бюджета (л.д. 7-9).
Администрация городского поселения "Дарасунское" направляла запросы в Министерство территориального развития Забайкальского края, Правительство Забайкальского края о выделении денежных средств для проведения ремонта в заявленной истцом квартире (л.д. 62-63, 65-66).
Из сообщения от 15.01.2019 главы поселения "Дарасунское" Чермных В.И. в адрес прокурора района о рассмотрении представления, следует, что на момент предоставления жилого помещения Макарова Т.Н. претензий к нему не имела и подписала договор социального найма жилого помещения, ремонт квартиры возможен только при выделении денежных средств из краевого бюджета, в бюджете поселения денежных средств на данные цели нет, администрация поселения обратилась за выделением средств на ремонт квартиры (л.д. 27-28).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств того, что при передаче жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, для проживания истцу, указанное жилое помещение числящееся в реестре муниципальной собственности, было передано в удовлетворительном состоянии, и проведение ремонта в нем не требуется. При этом, несмотря на неоднократные обращения Макаровой Т.Н. к ответчику, администрация городского поселения "Дарасунское" не приняла каких-либо надлежащих и достаточных мер для производства осмотра и оценки жилого помещения по вышеуказанному адресу с целью выявления несоответствия технического состояния для проживания и проведения соответствующих работ по капитальному ремонту жилого помещения.
В тоже время, с выводом суда о возложении обязанности на ответчика установить плиту для приготовления пищи, судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
Согласно "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", действовавшего на дату предоставления Макаровой Т.Н. жилого помещения по договору социального найма от <Дата> в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, кухня должна быть оборудована в том числе плитой для приготовления пищи (п. 5.3, 5.10).
Однако, согласно п. 1.1. настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.
Кроме того, анализируя приведенные выше правовые нормы, в совокупности с обязательствами, принятыми на себя сторонами договора социального найма, установка плиты для приготовления пищи не относится к работам по осуществлению капитального ремонта жилого помещения.
В указанной части решение районного суда подлежит изменению путем исключения указания на возложение обязанности на ответчика установить плиту для приготовления пищи.
Довод апелляционной жалобы о том, что Макарова Т.Н. добровольно отказалась от жилья, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, тем самым ухудшила свои жилищные условия, подписав договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, претензий на момент вселения не имела, является несостоятельным.
Из пояснений представителя ответчика Чермных В.И. в суде апелляционной инстанции следует, что исполнительное производство по решению Карымского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края к Макаровой ТН, Макарову Е. Н., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Макарова Р. Е., <Дата> года рождения, о выселении из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, снятии с регистрационного учета (л.д. 69-75), прекращено по заявлению администрации, которой был отозван исполнительный лист. В дальнейшем дом, расположенный по адресу: <адрес> А, в который решением суда от <Дата> постановлено выселить Макарову Т.Н., был признан аварийным.
По инициативе администрации городского поселения "Дарасунское", которая отказалась от исполнения вышеуказанного решения суда, заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
При этом, ответчиком администрацией городского поселения "Дарасунское" не представлено каких-либо доказательств того, что до передачи жилого помещения Макаровой Т.Н. ею проводился в этом жилом помещении какой-либо ремонт в целях его соответствия техническим и другим требованиям для проживания в нем граждан, которым впоследствии оно будет предоставлено.
Ссылка жалобы на невозможность исполнить в месячный срок решение суда со дня его вступление в законную силу, является несостоятельной.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенной на нее судом обязанности, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах и положениях приведенных правовых норм.
В случае наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке, или рассрочке исполнение решения суда, изменению способа и порядка его исполнения.
Довод апелляционной жалобы о том, что к участию в настоящем деле в качестве третьего лица подлежало привлечению Министерство территориального развития Забайкальского края, судебная коллегия отклоняет.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 43 ГПК РФ лицо подлежит привлечению к участию в деле, если принятое решение может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Решение суда о возложении обязанности на администрацию городского поселения "Дарасунское" по проведению ремонтных работ в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, не может рассматриваться как решение, которое может повлиять на права и обязанности Министерства территориального развития Забайкальского края, не привлеченного к участию в судебном заседании, поскольку к компетенции органов местного самоуправления относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статьей 2 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно пункту 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 февраля 2019 года изменить, исключив из его резолютивной части указание на возложение обязанности на ответчика установить плиту для приготовления пищи.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации городского поселения "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Чермных В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
